甘肃省天然草原中90%出现了不同程度的退化，其中重度退化面积占可利用草原面积的34%，而且每年以近10万公顷的速度继续扩大———这已是摆在我省草原保护工作面前的严峻事实。日前，省政府提请省十届人大常委会第二十四次会议审议《甘肃省草原条例(草案)》，通过为草原立法，将会有效保护草原生态环境，留住浓浓绿意。

　　甘肃省是全国重点牧区省份之一，拥有天然草原1790万公顷，其中可利用草原面积1607万公顷。天然草原是我省面积最大的土地类型，占全省国土面积的39.4%，可利用草原面积是耕地的3.31倍，林地的4.05倍。作为现代畜牧业发展的物质基础，草原既是全省少数民族聚居地和传统的畜牧业生产基地，也是长江、黄河的重要支流和许多内陆河的发源地，还是涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。长期以来，由于受自然灾害和超载过牧、滥垦乱挖等人为因素的影响，全省天然草原持续退化，草原整体恶化趋势加重。

　　1989年，甘肃省七届人大常委会出台了《甘肃省实施草原法细则》，并于1997年、2004年进行了两次修正，对加强我省天然草原的保护、建设和合理利用，改善草原生态环境发挥了重要作用。但是，随着现代畜牧业经济的不断发展和国家维护生态安全的客观要求，实施细则已经不能适应当前草原保护、建设、管理的需要，重新制定《甘肃省草原条例》极为必要和紧迫。为此，省人大常委会将《甘肃省草原条例》列入立法计划，由省农牧厅成立起草小组，历经一年时间，多方调研、征求意见，并经省政府第88次常务会讨论通过，形成了《条例(草案)》。

　　据记者了解，树立和落实科学发展观，维护草原生态系统良性循环，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一，促进草原可持续利用，是我省草原保护、建设工作的根本目标。为此，《条例(草案)》特别在这方面作了细化规定。一是提出了草原承包经营中突出生态效益优先，实行谁承包、谁投入，谁收益、谁保护的原则。规定了草原承包经营权转让的条件，并规定“对因过度利用造成草原退化的，发包方应当责令限期治理，恢复草原植被。逾期未治理的，发包方可以收回承包经营权”。二是针对目前草原界限认定不清、管理权限不明的问题，明确规定了由县级以上草原行政主管部门组织相关部门和单位，划定草原分布范围，设立标志、建立档案，绘制草原分布图及利用现状图，并予以公告。三是根据我省实际，提出了有利于草原植被恢复的草原改良方式。规定“各级人民政府应当根据规划，因地制宜地推广和采用免耕补播、撒播或者飞播等不破坏草原原生植被的方式改良草原，进行人工草地、饲草饲料基地、草原水利设施及人畜饮水工程建设，引导农牧民转变生产生活方式”。四是针对目前存在的严重超载过牧导致草原退化的问题，明确提出了实现草畜平衡的主要措施，规定了草畜平衡核定每五年进行一次。并要求县乡人民政府与草原承包经营者签订草畜平衡责任书。

　　值得一提的是，《条例(草案)》从13个方面设定了相应的法律责任。如破坏草原围栏、承包经营者超过核定载畜量放牧、拒不签订草畜平衡责任书、在草原上挖草皮、向草原排放污染物等违法行为，都将受到经济处罚或者行政处罚，甚至追究刑事责任。