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为农民服务——麦积区乡镇职能转变纪实

2007年05月21日 09:30  来源:甘肃日报  

  春暖花开,天水市麦积区花牛镇廿铺村村民武正权站在自家的果园里,看着帮他修剪果树的技术人员,高兴地合不拢嘴。他对记者说:“现在乡镇干部服务意识强了,真正能扑下身子给咱农民办实事了。”

  给武正权服务的科技人员,来自花牛镇农业综合服务中心,这是麦积区实施乡镇机构改革产生的一个新机构。2005年8月份以来,麦积区围绕“打造服务型乡镇政府,培养技能服务型乡镇干部”的目标,在全区17个乡镇进行机构重设、岗位重定、人员重组、职能重分,寻求新形势下乡镇职能的新定位,给乡镇工作带来了生机勃勃的新气象。

  政府:重组机构科学设岗,迈向了服务型

  重设机构成为麦积区乡镇改革的突破口。长期以来,乡镇的办事机构多是按管理职能来设置的,号称“七站八所”,包括林业站、农经站、兽医站、计生站、工商所、财税所、派出所等十多个站所,基本上是上面有什么,乡镇就有什么。衙门小官多,必然造成人浮于事,效率低下。

  麦积区打破原有的机构设置模式,开始精简庞大、臃肿的乡镇机构,把管理职能转变到为农服务的职能上来。区上按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类,在乡镇主要设置了“一办两所三中心”。行政方面设立了党政综合办公室,主要承担乡镇日常行政事务;事业方面设立财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所以及农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心,主要承担专业技术服务。

  该做“减法”的做“减法”,该做“加法”的做“加法”。麦积区一些乡镇结合各自产业发展现状,分别增设了各具特色的产业服务中心。花牛镇、社棠镇、元龙镇先后设立了苹果产业办、葡萄产业办和花椒产业服务中心。经过有效整合和精简,全区乡镇内设机构由调整前的187个减少到106个,减幅达43%。

  在实行专业化的工作模式时,麦积区进行了有益的探索。区上设立村级“为民服务站”,规定乡镇相关机构专业人员每周不少于3天到村“为民服务站”工作,其他时间深入生产一线了解掌握情况、解决问题,乡镇工作实现了重心下移。同时,镇上完善干部管理机制,推动了任务目标和工作效能管理、考核的量化、细化、责任化,使乡镇干部人人身上有压力,个个肩上有担子,一些人曾经有的等待观望、无所适从等思想没“市场”了。

  干部:找到了自己的位置,有了压力和动力

  花牛镇干部马玉泰,以前在镇计生站上班。他告诉记者:“咱在农校学的是林果业,原来专业不对口,领导让我干啥我干啥,什么都管,但什么都使不上劲。”

  像小马这样的乡镇干部,以前不论学啥专业,有啥特长,开展工作一律包片驻村。但农村工作千头万绪,老百姓要解决的问题接二连三,他们囿于专业限制,每天都忙于被动应付,成了“万金油”。

  不光是乡镇干部,过去在麦积区,乡镇领导职数多,一项工作往往多名领导分管,职责不清,内耗严重。

  针对乡镇工作人浮于事的现象,麦积区首先拿“领导”开刀,在乡镇领导体制上大胆改革。现在,区上实行乡镇领导交叉任职,二、三类乡镇党委书记和乡镇长一肩挑。目前,全区乡镇领导职数比以前减少46名。

  在此基础上,麦积区推行竞争上岗、双向选择,乡镇干部重新编组。他们通过竞选、竞聘,让能者上、平者让、庸者下,把一些想干事、能干事、能干成事的干部选拔到重要岗位上来,初步实现了干部向知识化、专业化、年轻化的转变。

  现在,懂林果专业的马玉泰像变了一个人似的,因为他竞聘上岗到了农业综合服务中心。“这个岗位能发挥自个特长了,就要主动做好该做的事。”

  有了用武之地的小马,如今只要一有空,就跑到田间地头,手把手地教农民施肥、修枝。他还利用以前经营农药时的知识,指导农民按时打药。

  辛勤的劳动、贴心的服务,让马玉泰成了花牛镇果农眼中的“红人”。到了秋季,看着枝头硕果累累,老百姓情不自禁夸赞说:“小马就是能说到点子上。”

  像马玉泰一样,麦积区乡镇有928名干部职工通过竞争上岗、双向选择转换了角色,在为“三农”服务中重新找到了自己的位置,激发出了努力干好工作的动力。

  看到“万金油”式的干部派不上用场了,精通业务的技能服务型干部吃香了,乡镇干部有了新的压力,也产生了新的动力。对此,麦积区积极整合区内党校、农广校、农函大等教育培训资源,分层次、大规模地对乡镇干部开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训,全区已累计培训乡镇干部3000多人次。

  农民:办事有人服务上门,增收有人引路花牛镇赵崖村村民赵小军,难忘4年前领结婚证时,往镇上跑了3趟。

  他回忆说:“咱农民,对好多都晓不得,问工作人员要办啥手续,人家爱理不理的,不光这,走上几里地到乡政府,还经常是这个办事人员在,那个办事人员又不在,一桩喜事弄得人心烦。”

  4月20日,当小赵陪弟弟到镇上领结婚证,他感到“不一样了”。以前镇干部生硬的态度不见了,“工作人员将需要办的手续证件一一给我们说来,担心我们记不住,还主动写在纸条上。”这一细节让小赵觉得“非常亲切”。

  乡镇职能的转变,使各项工作都向人性化方面转变。过去总是农民上门找干部,现在倒过来了。各乡镇对一些涉及群众利益的具体事务,如开具外出务工证明,发放生育指标、粮食直补资金、退耕还林补助金等,都由乡镇干部直接到农户家中办理。

  在花牛镇,镇上还建立了服务联系卡、服务监督卡,镇政府院内的政务公开栏上,干部们的姓名、职务、照片、联络电话一一张榜公示。如今农民到乡镇办事,一眼就能看出归谁管,该找谁,而且到哪个办也不会遇到“空城计”。

  穿行在花牛镇廿铺村南山万亩苹果基地,满眼的浓翠、沁人的清香。眼前景象令人难以置信,这成方连片的4000多亩果树竟是在短短一年多时间“长”出来的。

  谈起这,镇党委书记高自强不无感慨。花牛苹果名扬四海,但前些年,由于资金技术、果品质量等问题,加上廿铺村土地块小分散,群众都不爱种苹果。为加快农业结构调整,镇党委、政府前几年没少操心,年年定任务下指标,但收效甚微。

  2005年秋季,镇产业办成立了。他们从抓引导服务入手,用“反租倒包”形式,将土地“花零为整”,解决了果树规模种植的难题。并调运新品种,举办培训班,专门请本地的果业大户为群众“传经”,还带着村干部和群众到甘泉镇包家沟村、本镇的花牛村参观学习。去年,镇上的村镇建设服务中心还把廿铺村一条狭窄土路拓宽了,铺上了砂石。

  有了政府的引导和支持,18户果农甩开膀子干起来了,村里的苹果园由2005年的50多亩发展到现在的676亩。在廿铺村的带动下,邻近的田尧村、九峪村等7个村子,也告别了没有苹果的历史,大面积地种起了果树。

  从下“种植令”到念“服务经”,麦积区找到了新形势下服务农民、服务农村经济发展的“着力点”。如今,麦积区乡镇呈现出“三多三少”的新气象———进村入户的多了,蹲机关的少了;讲方法、讲策略、耐心说服引导的多了,对群众搞行政命令的少了;解决基层问题的多了,被动应付的少了。乡镇职能的初步转变,使乡镇干部工作的主动性进一步增强,服务质量进一步提高,密切了党群、干群关系。以果业为例,不靠行政命令,仅靠政府引导扶持,一年多时间,全区新建果园3.12万亩。

 编辑:[肖刚]
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