聚焦兰州路桥费之争
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省政府同意兰州市继续征收路桥费

 
省市通报兰州路桥收费法规依据
  对于备受社会各界广泛关注的兰州市路桥费再度征收,许多私家车主和市民曾一度质疑其法律依据及合法性。昨日下午,省市政府联合召开新闻发布会,兰州市副市长俞敬东,兰州市政府新闻发言......全文
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新闻背景

    2009年3月29日,兰州市七里河区一面包车为逃避“路桥费”而发生连环事故。消息传出,这个备受争议的收费项目再次成为人们热议的话题。
    2007年,甘肃省政府批准兰州市政府征收路桥费,这项批复的试用期为2年,2007年11月开始,2009年11月结束。
    2008年12月22日,五部委联合下发通知,公布了取消公路养路费等六项收费政策细则。决定自2009年1月1日起,在全国范围内统一取消公路养路费等六项收费。
    通知下发后,质疑兰州市征收路桥费合法合规性的声音立刻热得“烫手”,无数板砖拍向兰州市政府。
    2009年10月31日,试行两年的路桥费到期,兰州市暂停预售路桥费年票,同时向省政府提交了征收2010年路桥费的申请。

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媒体热议
人民日报时评:路桥收费岂可任意创新
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[央视新闻1+1]路桥费:莫让兰州变“拦”州
    兰州征收过桥过路费的事情,我们昨天关注过。按说笔费用在今天11月1日就已经到期了,当地也的确是停止征收了,但让人没有想到的是经过了短暂的休克之后,这笔费用居然又起死回生了...【详细】
中国青年报:权力从来不为路桥费伤神
    要形成全国统一的市场,公路必须能够通畅地行使。问题的症结其实谁都清楚,关键就在于能否有勇气打破现有利益的羁绊。而从特权车名单的被曝光和兰州路桥费的重新征收来看,情形让人很不乐观...【详细】
光明观察:杭州治堵问民与兰州路桥再收费
    较之于杭州的做法,兰州市有关部门却罔顾了民意。既没有问计于民,也没有考虑市民的感受,就拍脑袋决策。或许在权力的胁迫下收到了费用,失去的却是民心,而这恰是建设和谐社会的核心价值所在...【详细】
工人日报:兰州路桥费背后的利益博弈
    “收费部门很有创意。”涨水价是企业成本增加,听证一下即可;拒降暖气费死咬成本没降,拒绝听证即可;为收路桥费就“创意”贷款修路,如此“创意”下去,什么样的不合理收费都可能出现...【详细】
新华网生活观察:兰州“路桥费”征收再起波澜
    11月28日,兰州市近百辆私家车贴出抵制路桥费的标语,在主城区“自驾游”,表达对兰州市征收路桥费的质疑,再次引起各界对兰州路桥费问题的高度关注。从2007年11月开始征收...【详细】
  路桥费具体收费细节

    收费时间
    根据《甘肃省人民政府关于兰州市收取路桥车辆通行费的批复》(甘政函[2009]94号)的规定,兰州市收取“车辆通行费”的收费期限为20年(含2007年10月~2009年10月试行期两年)。正式收费时间从2009年11月1日起开始,兰州市计划从11月15日零时起在次票收费站实施征收。
    收费方式
    兰州市收取“车辆通行费”的收费方式、收费范围,仍然按照2007年5月15日省政府《关于同意兰州市征收路桥车辆通行费的批复》(甘政函[2007]39号)执行,即采取年票、月票、次票相结合的收费方式进行。正式征收后收费范围也不改变,凡兰州市区和过往经省政府批准设置收费站的机动车,除免征通行费的车辆外,一律缴纳贷款建设路桥车辆通行费,即兰州市所辖城关、七里河、西固、安宁四区车辆按年度一次性缴纳车辆通行费(年票);外地驻兰办事机构和长期在兰行驶的外籍机动车应在每年12月31日前办理下一年度车辆通行费年票;红古、永登、榆中、皋兰及过往兰州市区进入收费站的机动车辆按次缴纳车辆通行费。通行费月票应在每月1日至10日到指定的“车辆通行费”收费站办理。
    收费站点
    兰州市将设置岸门、晏家坪、沙井驿、大砂坪、徐家山、东岗(含东金公路副站)7个收费站,对过往车辆收取车辆通行费。同时为了减少收费站点,凡经高速公路进入兰州市区的车辆“车辆通行费”均由交通部门依法设置的收费站代收。同时对城市公交车、市区出租车、农用车、城市环卫清洁车等有关车辆免征“车辆通行费”。
免征“车辆通行费”的车辆:悬挂军队、武警专用号牌的车辆;人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法机关悬挂“警”字号牌的车辆;设有固定装置的消防车、医院救护车;城市公交车、市区出租车、农用车、城市环卫清洁车;进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆(包括插秧机);执行抢险救灾任务的车辆;在国家规定的绿色通道上运输鲜活产品的车辆。
    收费管理
    “车辆通行费”收费将统一使用省财政厅印制的收费票据,保证收费资金专款专用。同时将接受财政、审计、物价部门的监督检查。为了便于接受社会各界的监督,今后每半年定期向社会公布一次“车辆通行费”的征收、管理、使用情况。收费部门还开通服务热线0931-8150812,监督收费过程中出现的种种问题,并及时纠正收费工作中的不足。

  路桥费之争:权力与民意的博弈

  兰州市政府认为,征收路桥费的政策法规依据是国务院的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《城市道路管理条例》。

  以路桥收费权为质押的融资模式是兰州市解决路桥建设资金不足和还贷付息的重要途径之一。

  受困于资金压力,兰州市向过往车辆征收路桥通行费。

    兰州市政府:征收路桥费有法可依

    2007年,甘肃省政府批准兰州市政府征收路桥费,这项批复的试用期为2年,2007年11月开始,2009年11月结束。
    据兰州市城市建设管理委员会介绍,征收路桥费的政策法规依据是国务院的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《城市道路管理条例》。
    其中《城市道路管理条例》明确规定“市政工程行政主管部门对利用贷款集资建设的大型桥梁、隧道等,可以在一定的期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费,用于偿还贷款或者集资款,不得挪作他用。收取通行费的范围和期限,由省、自治区、直辖市人民政府规定”。
    在2008年12月22日之前,虽然兰州市征收路桥费在社会上尤其是在有车一族当中造成一些不满情绪,在部分收费站甚至还出现过冲卡逃费的现象,但总体来说,这项收费还算进行的比较顺利。

    “五部委通知”一石击起千层浪

    2008年12月22日,财政部、国家发改委、交通运输部、监察部、审计署联合下发通知,明确了取消公路养路费等六项收费相关政策。
    “五部委通知”下发后,质疑兰州市征收路桥费合法合规性的声音立刻热得“烫手”,一些中央级媒体和甘肃省、兰州市的媒体相关报道连篇累牍,声势夺人,部分有车族、专家学者和律师也纷纷发表路桥收费不合理,或者认为是“乱收费”的言论和观点。
    社会上反对收费的意见主要集中在五个方面:一是认为收费法律依据不足,《城市道路管理条件》只是对桥梁隧道的收费有规定,对道路的收费没有规定。二是认为征收路桥费是政府与民争利,城市建设中的贷款及利息等应由财政来承担,不应由车主承担。三是认为五部委通知已经取消了路桥费。四是认为收费不透明,收费应定期向社会公布,接受社会查阅。五是认为存在提前征收问题,有的收费点已征收了2009年11月之后的费用。
    处在舆论风口浪尖的兰州市建委和从事这项收费的兰州市城投公司向社会进行了解释,但声音微弱,落入众口难辩的境地。虽然承受舆论批评的巨大压力,兰州市路桥费征收工作却在依然在进行。

    路桥费是兰州城市建设的重要资金来源

    从2007年11月至今,兰州市共收取路桥费2.08亿元,其中980万元用于城市道路建设,2774万元用于收费部门人工工资、收费设施建设和工作经费,剩余资金用于归还银行贷款本息。
    改革开放后,兰州市经济高速发展,但城市原有的基础设施严重滞后,经济发展与市政设施不匹配的问题日渐突出,尤其是城市桥梁道路满足不了急剧增长的各类车辆正常运行需要。
    与过去相比,兰州市路桥建设取得了很大成绩,建设投资也是前所未有的。但目前兰州市路桥建设状况仍不乐观,过去城市建设欠账太多,投入太少。
    按照甘肃省“十一五”发展规划中“强化兰州特大城市功能,加快区域中心城市建设”的要求,在未来10年中,兰州市需要建设城市道路2000多公顷,需要建设一批骨干项目,如贯通黄河两岸8座立交桥中的5座,打通南山路,全面完成城市六大出口的改造,启动轻轨交通等,这些路桥基础设施总投资约600亿元以上,年平均投资规模在60亿元以上。
    如果是终止收取路桥费,将使兰州市陷入巨额债务危机。兰州市以路桥收费权作为质押之一,与国家开发银行先后签订了52.9亿元的路桥建设项目贷款协议,另外还从建设银行等金融机构贷款53.3亿元左右,合计为106.2亿元,平均每年需要偿还本息22.05亿元。如果路桥收费权落空,银行就要担心他们贷款本息的安全了。

    民众:路桥费违法违规 应走合法程序

    兰州众多的司机认为,向百姓收费应该广泛听取民意,政府不要和百姓对着干。收费或批复应该召开听证会,应该公示。一方是路桥费续征向政府的批文冲刺,一方是民意的反对,兰州市政府部门早就应该向百姓做解释工作了。试收两年,百姓反对,批复期限到了,难道就不能停一停吗?即使真的要收,也应该走个合理合法的程序!
    网络学者洪维认为,“违背民意,没有批文的收费是违法的,路桥费管理办及相关职能部门不应该知法犯法。不要和民意对抗,社会各界的呼声这么强烈,为何兰州市的路桥费还要逆潮流而为之,公然收取呢?这是明目张胆敛取老百姓的财富。”洪维还表示:“其实,广泛听取民声民意,这是在帮政府出谋划策、解决问题。因此,建议政府部门不要在路桥费问题上与百姓造成敌对情绪,全盘考虑路桥费是否续征的问题。”

    结束语:路桥费从一诞生就伴随着诸多争议,在国家开征燃油税、废除诸多不合理的交通收费之后,很多省市逐步放弃了这一争议性收费项目,而兰州市顶风继续征收,无疑会引起更大的民怨。对于车主,谁愿意在缴纳诸多税费之后凭空让你再宰一把。而在兰州市政府这边,冒着舆论的板砖和民意的压力继续征收路桥费,背后又有着那么多的无奈。在经济并不发达的兰州,一边不多的财政收入,一边是巨额的市政建设支出,加在民意和行政职责的中间,任谁都左右两难。兰州路桥费纷争纷的背后是城市建设中权力与民意的博弈,取得双赢还是两败俱伤,政府也好,普通民众也好,都需要仔细思量。