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兰州市人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见

作者: 稿源:   2011-01-18 09:35


兰州 市人 民政 府

关于深化农村义务教育经费保障机制改革的

实施 意见

  各县区人民政府,市政府各部门:

  为了贯彻落实全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神,全面构建我市农村义务教育经费保障新机制,提高“普九”水平,加快发展农村教育事业,促进全市社会主义新农村建设,现根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)和《甘肃省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》(甘政发[2006]6号),制定本实施意见。

  一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义

  农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。市委、市政府高度重视全市农村义务教育事业发展,全面贯彻落实全国、全省基础教育工作、农村教育工作会议精神,先后制定下发了《兰州市人民政府贯彻实施“以县为主”农村义务教育管理体制的意见》(兰政发[2003]26号)、《兰州市人民政府关于进一步加强农村教育工作的实施意见》(兰政发[2004]101号)、《兰州市人民政府关于进一步加快全市中小学危房改造工程步伐的意见》(兰政发[2005]48号),努力提高农村义务教育经费的保障能力。县区人民政府按照中央和省、市的政策要求,积极筹措经费,认真组织实施农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程,认真落实农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策,使农村中小学的办学条件发生了历史性变化,有力地提高了“普九”水平,促进了全市农村教育事业的顺利发展。

  但是,随着农村义务教育事业的深入发展,农村义务教育经费保障机制方面存在的矛盾和问题也日益凸显出来。主要是:各级政府缺乏合理的经费分担机制;财政投入总量不足,经费保障水平较低;教育资源配置不尽合理,供需矛盾突出;农村义务教育阶段学生缴费上学,农民负担较重等。

  党中央、国务院在我国社会主义现代化建设迈向第十一个五年规划的关键时期,在建设社会主义新农村的新形势下,及时做出了深化农村义务教育经费保障机制改革的决定和部署,从理顺机制入手,解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题,这是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是贯彻落实“多予少取放活”方针,进一步减轻农民负担,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革的重要内容;是完善以人为本的公共财政支出体系,强化政府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

  按照中央确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将全市农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和省、市、县区分项目、按比例分担,经费省级统筹、管理以县为主的农村义务教育经费保障机制。

  (一)全部免除农村地区义务教育阶段学生(含县镇和五区对口划拨到城市义务教育阶段学校上学的农村户口学生)学杂费,对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

  免学杂费资金由中央和省级财政分担,中央财政承担80%,省级财政承担20%。中央和省级财政下达免学杂费资金指标后的不足部分,按照学校隶属关系由市和县区财政分别承担。拨付学校免学杂费标准为:城镇小学每生每年180元,初中每生每年230元;农村小学每生每年150元,初中每生每年200元。

  农村贫困家庭学生免费提供教科书实行政府采购,所需资金由中央财政全额承担。

  农村贫困家庭学生补助寄宿生生活费资金由市级财政和县区财政分担。其中,市属学校所需资金由市级财政承担;城关区、西固区、红古区所属学校所需资金由市级财政和区级财政各承担50%;七里河区、安宁区所属学校所需资金市级财政承担55%,区级财政承担45%;三县所属学校所需资金市级财政承担70%,县级财政承担30%。补助标准为:每年补助时间按239天计算,最低标准为1元/生/天,并逐年提高。

  (二)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

  在免除学杂费的同时,认真落实省财政厅、省教育厅《关于下达甘肃省中小学公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知》(甘财教[2005]47号)规定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准。农村地区义务教育阶段学校补助公用经费标准为:小学每生每年24元,初中每生每年32元。此项补助经费包括县镇和五区对口划拨到城市义务教育阶段学校上学的农村户口学生。补助资金中央财政承担80%,省级财政承担20%,中央和省级财政下达公用经费补助资金指标后的不足部分,按照学校隶属关系由市和县区财政分别承担,并逐年提高。

  (三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。

  中央和省上将根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,测算确定我市每年校舍维修改造所需资金,并由中央和地方按照5:5比例共同承担。

  (四)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

  中央和省上将按照现行体制,继续加大对财力薄弱县区的转移支付力度,确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。

  三、农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤

  全市农村义务教育经费保障机制改革,从2006年春季开学起实施。

  (一)2006年,全部免除农村地区义务教育阶段中小学生学杂费,对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;中央财政和省级财政对农村地区义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平;启动农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。各级财政部门要科学合理调动资金,采取预拨资金等办法,保证运转资金及时到位,确保农村中小学正常运转。

  (二)2007年,完善各项管理制度,做好各项改革工作,巩固全市农村义务教育经费保障机制改革成果,推进农村义务教育综合改革,提高教育教学质量。

  (三)2008年,全市农村义务教育阶段学校生均公用经费全部达到甘财教[2005]47号文件规定的生均公用经费基本标准;中央财政安排资金扩大免费提供教科书覆盖范围。

  (四)2009年,中央将出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。我市生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分,当年安排50%,所需资金由中央财政和省级财政按照8:2比例共同承担。

  (五)2010年,全市农村义务教育阶段中小学公用经费按国家制定的基准定额全部落实到位。

  按照国务院《通知》和省政府《意见》,城市义务教育也应逐步完善经费保障机制。享受城市居民最低生活保障政策家庭、残疾人家庭和重点优抚对象家庭子女在义务教育阶段上学的学生,以及特殊教育学生,凡在辖区招生范围内就读的,同步享受“两免一补”政策,补助标准与农村地区义务教育阶段中的城镇标准相同。对县镇义务教育阶段贫困家庭学生和五区对口划拨到城市义务教育阶段学校上学的农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。上述补助资金由市级财政和县区财政分担。其中,市属学校(含已移交企业学校)和尚未移交地方管理的企业学校所需补助资金由市级财政承担;城关区、西固区、红古区所属学校(含已移交企业学校)所需资金由市级财政和区级财政各承担50%;七里河区、安宁区所属学校(含已移交企业学校)所需资金市级财政承担55%,区级财政承担45%;三县所属学校所需补助资金市级财政承担70%,县级财政承担30%。

  五区非对口划拨而在城市学校上学的义务教育阶段农村户口学生以及进城务工农民工子女,与辖区内城市户口学生享受同等政策。

  进城务工农民工子女凭“四证”,即输出县区劳动就业部门或乡镇政府开具的劳务输出证明、公安部门签发的暂住证(居住时间满一年以上)、房产证或租房证明、现居住地乡镇政府或街道办事处计划生育工作机构查验过的《流动人口婚育证明》,在县区教育行政部门指定的城镇义务教育阶段学校上学,免收借读费。

  四、加强组织领导,确保改革政策落实到位

  农村义务教育经费保障机制改革工作涉及面广,政策性强,时间紧迫,任务艰巨。各县区、各有关部门必须从讲政治的高度,从全局出发,充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义,增强工作责任感和紧迫感,加强领导,周密部署,统筹安排,扎扎实实地把各项改革政策贯彻落实到位。

  (一)成立工作机构,加强组织领导。市政府成立全市农村义务教育经费保障机制改革领导小组(见附件),以加强对这项改革的领导。领导小组办公室设在市教育局,负责各项改革的组织实施工作。各县区政府也要成立相应的工作机构,切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。“一把手”要亲自抓、负总责。分管领导一定要把主要精力用到抓好此项改革上,精心组织,靠前指挥,认真实施。各级财政、教育等有关部门要发挥职能作用,承担相应的改革任务,并加强协调,密切配合,协同工作。各县区要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上,按照本实施意见的要求,认真制定切实可行的农村义务教育经费保障机制改革实施方案。

  (二)明确工作责任,建立健全管理制度。农村义务教育经费实行由省级政府统筹落实、管理以县为主的制度。市政府负责确定市级以下各级政府分担经费的具体责任,落实省级安排的转移支付和市、县区政府应承担的资金,制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策和配套管理办法及措施。县区政府负责按规定比例承担经费,建立科学规范的专项资金管理、学校经费预算、公用经费管理等各项制度,管好用好各项义务教育经费。乡镇也要按照有关规定,履行对农村义务教育的相应职责。

  “两免一补”和补助公用经费政策实施后,各级财政原来安排的义务教育经费要继续保留,并逐步提高生均公用经费和寄宿生生活费补助拨付标准,防止发生经费投入上的“挤出效应”,确保中央、省、市和县区同步增加教育投入,切实提高农村中小学经费保障水平。

  (三)推进教育改革,提高教育教学质量。深化教师人事制度改革,依法全面实施教师资格准入制度;实行教职工全员聘任制,竞争上岗,择优聘用;加强农村中小学编制管理,加快清退不合格和超编教职工;加强农村中小学教师培训工作,提高农村学校师资水平;完善城镇教师、大学毕业生到农村任教服务制度,加大对农村学校的支持力度。全面推进素质教育,加快农村中小学课程改革;强化学校内部管理,严格执行教学计划,规范教学秩序;建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系,促进教育公平。

  (四)加强监督检查,确保改革实施到位。各级人民政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明。落实农村义务教育经费保障责任与投入情况要向同级人民代表大会报告,并向社会公布,设立举报电话,接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。要把农村义务教育经费保障机制改革的贯彻执行情况作为各级政府及主要领导年度目标考核的内容之一,对资金安排到位、政策落实成绩突出的县区给予奖励或在教育专项资金安排上给予倾斜。对政策落实缓慢,执行不力的给予通报批评,性质严重的将通过扣减资金等方式进行处理。积极推行农村中小学财务公开制度,主动接受师生员工的监督。各级人民政府要改进和加强教育督导工作,把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重要内容,充分发挥教育督导部门督政、督学的职能。通过齐抓共管,真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。

  (五)加大宣传力度,营造良好社会氛围。要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作,制定切实可行的宣传方案,全面宣传改革的重大意义和政策规定。各新闻媒体要采取群众喜闻乐见的形式,开展各种宣传活动,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心,形成良好的改革环境,确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

  附件:兰州市农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组成员名单

  二○○六年二月十六日

  附件

兰州市农村义务教育经费

保障机制改革工作领导小组成员名单

  组长:张世珍市政府副市长

  副组长:王俊东市政府副秘书长

  杨增玉市财政局局长

  栾行健市教育局局长

  成员:李义科市委宣传部常务副部长

  李斌龙市发改委副主任

  张正华市教育局副局长

  张兆祯市财政局副局长

  曹萍 市人事局副局长

  张世和市民政局副局长

  宋应中市审计局副局长

  杨幼清市监察局副局长

  钱文昌市政府研究室副主任

  领导小组办公室设在市教育局,张兆祯、张正华同志兼任办公室主任,祁婉珍、彭俊嘉同志任办公室副主任。


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编辑: 张晓敏
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