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兰州市教育局关于加强中小学常规管理的意见(试行)

作者: 稿源:   2011-08-30 10:50


兰教发〔2008〕53号2008年4月28日

学校常规管理是学校管理的基础工程,是学校内涵发展和文化管理的基础,是确保学校稳步、健康和可持续发展的基本前提。为进一步加强全市中小学常规管理,切实提高学校的教育质量和办学水平,现就我市中小学校常规管理工作提出如下要求:

一、以教学管理为核心,对学校常规工作进行全面管理

(一)行政常规管理

学校要有明确的办学理念,坚持社会主义办学方向,全面贯彻教育方针,面向全体学生,促进学生全面、和谐、健康发展,深入推进实施素质教育。

根据学校发展实际,制定学校短期、中期和长期发展规划,配套制定相应的实施方案。遵循国家的法律法规和教育规律,依法治校和以德治校并重,人文管理和文化管理并重,整章建制,建立和完善学校管理的各项规章制度,促进学校管理规范化、制度化和科学化。

健全学校内部管理机构,形成职能明确,职责明晰,分工合理,责任到人,工作通顺协调的管理格局。教职工实行岗位目标责任制,目标具体并得到监督落实。

中小学校实行校长负责制,党组织监督保证。学校要建立并实行教代会制度,重要事项由学校行政会议研究决定,重大事项须经校教代会讨论通过,实行校务公开,坚持民主决策和管理,使学生、家长和社区能有效参与和监督学校工作。

学校行政管理应坚持促进其内涵发展的原则,一切管理行为应有利于促进形成学校办学特色,有利于学校文化的积淀,有利于学生健全人格的形成和发展,有利于全面提高教育教学质量。在制度管理运行的同时,更要注重人文管理,提升文化管理层次和品位,关注师生的身心健康,建设和谐校园。

(二)教务常规管理

义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学,小学、初中招生不得举行选拔考试,不得分快慢班、重点班等,严格执行招生工作“十不准”规定;学校要根据教育行政主管部门的要求确保本校学区内学生入学,并接受流动儿童少年入学;要严格执行学籍管理规定,控制学生非正常流动;要按下达的初、高中招生计划和规定班额组织教学,严格执行学生辍学报告制度,年辍学率要控制在规定指标以内。

要严格执行国家课程和地方课程计划,不准随意增减课程门类、难度和课时;要加强教材使用的管理。中小学开设的国家课程,严禁使用未经国家和甘肃省中小学教材审查委员会审查通过的教材,更不得直接使用境外教材。

学校要根据不同年级、学科的特点,科学安排考试科目、次数和方式。期末考试原则由学校自行组织命题。市、县(区)教育局有计划地组织义务教育阶段和高中教学质量检测,检测成绩以“教学质量分析”的形式向学校进行反馈。

学校各类专用教室和各种设施要向学生全面开放,为学生学习和活动提供便利条件。学校要注意教育教学的资料积累和档案管理,学期末立卷,学年末归档。

(三)教学常规管理

学校要严格执行教学常规管理的各项规定 ,建立正常的教学秩序。在教学过程中,要积极引导学生质疑探究、自主学习,尊重学生人格、关注个体差异,促进学生个性发展和实践创新能力的提高,并注意适度、恰当地运用多媒体辅助教学;在各学科教学中要注重有机渗透德育内容,教学与育人相结合;布置作业要创新形式,精心安排,适量高效,避免不必要的重复训练,提倡布置活动性、实践性的家庭作业。

在规范教师教学行为的同时,要特别重视和加强学生学习常规的管理,对学生的学习方式、习惯、过程和行为等进行有效的培养和指导,帮助学生养成良好的学习习惯,逐步掌握切合自身实际的恰当的学习方法,不断调整学习策略,对学习产生稳定持久的兴趣和信心,为学生的终身学习和发展奠定良好的基础。

校长作为学校教学工作的第一责任人,要把组织和领导教学工作作为中心工作。校长要经常深入教学工作一线,全面准确了解教学动态,积极致力于教学工作的持续改进;听课要有计划、有目的、有记录,及时反馈意见。学校其他中层以上领导也要深入教学第一线听课,具体听课节数由各县区和学校自定。提倡校长兼课,兼课可以酌情减少听课任务量;为确保任课教师互相听课、评课制度的落实,各县(区)教育局、各学校要有计划地组织平行班较少的学校校长、教导主任和教师到其他学校听课;市教育局规定的各类教学管理和教研人员的听课任务量是一个低线标准,各县(区)、各学校可根据实际情况自行上浮。

农村地区要特别加强对村小教学工作的管理,学区中心小学要切实肩负起管理和指导本学区各学校的教学工作。

(四)德育常规管理

明确学校是未成年人思想道德建设的主阵地、主课堂、主渠道的地位和作用。学校要采取有效措施,把德育工作摆在素质教育的首要位置,贯穿于教育教学的各个环节,做到育人为本,德育为先,教书育人,把立德树人作为学校的根本任务。

建立健全学校德育工作管理机构和常规制度,加强德育队伍建设,重视团队工作,突出班主任在学校德育工作中的主力军地位和作用,增强德育活动的创新和实效,构建全员育人机制,实现管理育人。

要根据《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》的要求,培养学生良好的思想道德品质和文明行为素养,加强对中小学生综合素质评价管理和应用,做好学校德育档案管理工作。

积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式,逐步建立实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制,学校要树立为学生、家长和社区服务的意识,自觉从服务的角度出发,主动处理好学校各种公共关系,充分利用多种形式和途径,加强与家长、社区(村、乡镇)、社会及媒体的联系和互动,以得到家长、社区(村、乡镇)和社会各界对学校工作的理解、信任、支持和合作,树立自身良好形象,提高学校社会声誉,积极构建学校、家庭和社区“三位一体”的德育工作网络。

根据我局印发的《中小学家长学校工作规程》和《关于加强中小学家长委员会工作的指导意见》的要求,各学校应按要求举办家长学校,培养家长正确、科学的家庭教育理念和教育方法;要成立家长委员会,日常管理和重大事项的决策都要充分听取家长委员会的意见和建议,逐步建立教师、学生和家长共同参与学校管理的机制,实现学校民主管理。

加强校园文化建设常规管理,按照《教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知》要求,学校要创新思路,创造条件,把校园建成育人的特设场所,制定切合实际的校训、校歌、校标和教风与学风要求,逐步形成特色鲜明的校园文化,校园环境优雅整洁,育人氛围浓厚。

加强师德建设管理,建立健全师德考核和档案管理制度,防止违反教师职业道德事件的发生。

根据我局制定的《关于进一步加强中小学心理健康教育工作的指导意见》要求,各学校心理健康教育应有专项安排和场所,有专兼职教师和形式多样、富有效果的心理健康教育活动,注重加强心理健康教育师资队伍的培训与管理。

各中小学要建立健全德育工作量化考核制度,在学校各种量化考核中加大德育工作的权重。

(五)教科研常规管理

学校要做好教育科研工作的规划、组织、落实工作。建立以校为本的研究制度,指导和帮助教师掌握教科研的方式方法,紧密结合学校教育教学工作实际和教育改革发展的新动向,精选教研和科研课题,落实人员,跟踪过程;要高度重视对课堂教学的研究,组织教师大力开展实用性课题的研究和实验,加强对学生的研究、对教学内容的研究、对教学方法的研究及其他影响教学质量因素的研究,提高课堂教学的质量和效率。

学校要建立教育教学反思制度,并将反思作为提升教研水平,促进提高教学质量的重要途径,加强管理,落到实处。

要建立教科研成果应用和推广的工作机制,提高教科研的质量和效益。学校要建立教科研工作的管理和激励机制,通过奖惩措施,促进教科研出成果,上水平。

(六)教师常规管理

学校要建立健全教师岗位责任制度,全员聘任制度,学习培训制度,职称评聘制度,考核评议制度,奖惩制度和师德规范等。

教师要做好对学生的教育和教学工作,关心学生的身心健康,协调做好家长和学校之间的关系。学校要重视教师的身心健康,注意指导帮助教师进行心理调试,促进教师形成稳定的心理情绪。要加强和改进师德建设,以热爱学生、教书育人为核心,以“学为人师、行为世范”为准则,以提高教师思想政治素质、专业化发展水平和职业道德水平为重点,弘扬高尚师德,力行师德规范,不断加强管理,提高教师队伍建设水平。

要认真执行《兰州市中小学教师师德“十要十不准” 》,教师不得讥讽、歧视、侮辱学生,不得体罚和变相体罚学生,不得将学随意赶出教室或逼迫学生转学,不得向学生推销教辅资料及其它商品,不得有索要或接受学生、家长财物等以教谋私的行为;要严厉惩处败坏教师声誉的失德行为。

(七)学生常规管理

学生管理要坚持“以人为本”和“立德树人”的理念,从爱护每一位学生,关注学生发展的角度出发,以《中小学生守则》和《日常行为规范》为依据,建立精细化的管理制度,从到校、上课、课堂行为、课外活动、学校行为表现和校外行为表现等方面进行规范要求。要注重从学生基础性发展目标和学科学习目标两个方面,每学期、每学年结束时按照各学科标准中规定的学习目标对学生进行学业评价,又要对学生道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等方面进行综合素质评价。学校要为每个学生建立成长记录。要坚持发展性的全面评价学生,不得按学生考试成绩排队。

(八)总务和环境常规管理

学校总务后勤工作应树立为全校师生和教育教学服务意识,认真做好各项保障工作。学校要加强对基本建设项目、校舍、资产、设施、设备、物品、经费的管理。要严格执行财经纪律,加强学校的财务管理,根据《会计法》、《事业单位财务规则》和《中小学会计制度》,建立健全学校内部财务管理制度;配备专职财务人员;合理编制预算;加强经费日常核算;按国家、省、市有关教育经费使用要求确定合理开支范围。要加强对生均公用经费和专项经费的管理和使用,加强经济核算,如实反映学校财务状况,提高资金使用效益,防止国有资产流失。学校的基本建设、大型维修和货物采购都要按照政府采购法要求进行。

学校要按规定的项目和标准进行收费,严禁擅自扩大收费项目,提高收费标准;加强对收费的管理,严格按照资金用途规范使用。

学校要搞好环境建设。校园要合理规划设计,做好清洁、绿化、美化和育人化等工作。凸显校园文化环境建设特色。

(九)安全常规管理

学校要加强对校园安全和师生的人身、财产、交通、消防、食品卫生安全等管理,积极开展“平安校园”的创建工作。贯彻落实国家、省、市及有关部门的规定和要求,建立安全工作责任制,形成安全工作运行机制,执行事故申报规定。学校要建立实验室和危险化学品的管理制度,加强教学设施的安全管理。学校要做好对教师和学生的安全教育,提高教师和学生安全防范的意识和自我保护的能力,防止校园内伤害事件的发生。要制定各类突发事件的应急预案,提高应对能力。主动沟通、协调和配合社会有关部门,共同做好学校安全工作。

(十)时间常规管理

学校要严格执行校历,按时组织开学和放假。中小学校停课,须报上级主管教育行政部门批准。未经主管教育行政部门同意,不准组织中小学生集体外出参加商务活动。全市中小学实行统一的作息时间,夏季中学到校时间不得早于7:20,小学不得早于7:40,冬季中学不得早于7:30,小学不得早于7:50。非毕业年级不得占用双休日上课、补课或组织其他活动。农村地区的学校在冬季、农忙季节经当地教育行政部门同意,可根据实际情况适当调整作息时间。学校组织开展各种活动,一般安排在下午为宜。

学校要对学生家庭作业总量进行控制,切实减轻学生的负担,保证学生有充足的睡眠时间。小学一、二年级书面作业应在课内完成,不留书面家庭作业;三、四年级书面家庭作业每天不超过半小时;五、六年级不超过1小时;初中各年级的课外作业总量做到绝大多数学生能在1个半小时之内完成。学校要保证学生每天有一小时以上的体育锻炼时间。

(十一)档案资料管理

学校图书馆、资料室、备课室、档案室等应面向教育教学和师生服务,制定使用管理制度,充分发挥效能。学校图书资料、人事档案、文书档案、教师业务档案等有专人管理,分门别类,摆放有序,装订整齐,整洁齐全,便于查阅使用。

二、以学校管理为主体,对学校常规工作进行全员管理

(一)各县、区教育局要切实担负起对所属学校常规管理工作的领导责任,充分认识到学校常规管理在学校管理中的重要地位,切实加强对所属中小学常规管理工作的领导,把对学校常规管理工作纳入重要议事日程,定期研究,主要领导亲自抓,负总责,对学校常规管理工作实施有效的督促和指导。各县区教育局要结合实际,制定学校德育、教务、教学、教研、科研、教师、学生、总务、公共关系、时间、安全、环境等常规管理的实施细则,并对学校常规管理中遇到的问题不断修正和反思,及时解决,进一步提高学校管理工作的科学、人文、艺术和实效性。

(二)常规管理是学校发展和提高办学效益的重要途径,每一所学校都要把常规管理作为学校基础性工作切实抓好。根据市、县(区)教育行政部门的要求,各学校应结合实际就办学和育人过程中涉及的各项常规工作,制定出切实可行的规章制度和科学的工作流程,并将责任落实到人,严格贯彻执行,使之成为全校师生员工的自觉行为,使学校各项工作规范化、制度化、有序化,通过常规管理,培育优良的学风、教风和校风,为学生、教师和学校的发展创造良好的环境。

(三)校长的管理素养在学校常规管理工作中起着关键作用。因此,校长要不断加强理论学习,树立正确的教育思想和科学的管理理念,掌握科学的管理技能和方法,不断提高学校常规管理水平。校长要明确并认真履行在学校常规管理中的职责和任务,全面贯彻教育方针,遵循教育规律,认真执行教育法律、法规和各项政策,依法治校办学。校长应组织制定符合素质教育要求和体现办学特色的学校发展目标、长期发展规划和学年度、学期工作计划并组织实施;组织制定各项工作规范,健全学校岗位责任制;做好学校内部机构的设置和管理;加强教师队伍的管理和建设;把提高教育教学质量作为学校的中心工作,并对其负主要责任。校长应在每学期开学初、结束后将学期工作计划和工作总结上报主管教育行政部门。

(四)提高学校常规管理水平,必须依靠全体教职员工持之以恒的共同努力,要强化每一个教职员工的管理意识,落实每一个教职员工的管理责任,使学校的常规管理转化为教职工的自觉行动。要注意培养团队精神,树立合作意识,充分发挥全体教职员工在学校常规管理中的积极性、主动性和创造性,不断提升管理的文化内涵。

三、以评价为导向,对学校常规工作进行科学管理

学校常规管理是一个周而复始不断循环的动态过程,必须实施全过程管理,并通过适时的督导评估进行持续改进提高。市教育局和各县(区)教育局将根据《兰州市标准化小学评估验收标准》、《兰州市标准化初中评估验收标准》、《兰州市示范性初中评估验收标准》、《兰州市示范性普通高中评估验收标准》、《甘肃省示范性普通高中评估验收标准》和《兰州市普通中学、职业中学教育质量评价方案》、《甘肃省中小学教育督导评估方案》以及各县(区)教育局制定的学校常规管理实施细则,对学校常规管理工作内容进行全面、客观、公正的评价检查,通过标准化学校建设和晋级升类、示范性学校督导复评等方式,研究学校常规管理工作中存在的困难和问题,指导学校创新管理工作的内容和方式,进一步规范、促进和提升学校常规管理的科学含量和工作水平。学校也应修订教职工考核办法,加强权重,把教职工在常规管理工作中的绩效作为对教职工考核的重要依据之一。

市教育局对县(区)和学校常规管理工作检查评估的同时,将逐步树立一批管理有序、理念先进、办学规范、富有特色的典型学校,以带动区域内学校整体管理水平的提高。

四、以科学发展观为指导,对学校常规工作进行创新管理

在学校常规管理的实践中,要以科学发展观为指导,一切管理制度的制定、运行,都要坚持以人为本,都要从有利于学生、教师和学校的发展出发,有利于促进学校办学特色的形成和内涵发展,在管理中创新,在创新中完善管理,不断创新常规管理工作的常态模式和载体,形成管理特色。各县(区)教育局、各学校要及时总结推广成功的管理工作经验和做法,注重学习、吸收和借鉴发达国家、先进地区和先进学校管理工作的经验和模式,通过管理创新,促进师生和学校健康、和谐、全面的发展。

附件:兰州市中小学常规管理制度分类目录

二OO八年四月二十八日


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编辑: 王怡然
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