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【兰州轨道交通全解析】229亿元何来

作者: 稿源: 每日甘肃网-兰州晨报  2012-12-07 16:18


轨道交通东岗站剖透视效果图。

  2011年,兰州市各项指标可谓刚刚跨过轨道交通修建的门槛。国际上,轨道交通每公里造价为6亿元左右,兰州修建轨道交通的背后是一大笔高昂的费用,兰州市如何筹措这笔资金呢?

  36公里投资预算总额约229亿元

  在国际上,轨道交通造价平均在4亿元-5亿元/公里,就国内来看,上世纪90年代,广州、上海、北京,综合平均造价均在6亿元-8亿元/公里,兰州修建轨道交通到底需要花多少钱呢?据了解,仅就兰州市轨道交通规划的1、2号线一期工程来看,其规划建设期为10年,规划建设里程共约36公里,总投资预估算总额约为229.22亿元,平均造价约6.3亿元/公里。

  兰州将如何筹措这些资金呢?据兰州市市长袁占亭在兰州市轨道交通建设新闻发布会的介绍,以1、2号线一期工程为例,仅一期工程规划工期即长达10年,总投资达229.22亿元,当然,这笔钱并不是一次性全额投资,而是按照工期,分10年陆续投入。其中有63亿元为省、市、区三级财政共担的项目资本金,而未来10年,兰州市财政还将相继投入54.82亿元,剩余111.4亿元将依靠银行贷款。

  对于这一融资方案,经专家组评审后认为,工程综合造价与工程建设标准基本适应,投资估算基本可行,近期建设项目投资规模与城市经济发展水平基本适应,资金平衡分析基本可信,资金安排计划可支持项目实施期内工程建设持续发展。

  118亿元财政十年逐年投入

  所谓项目资本金是指项目建设的基础性资金,是指在建设项目总投资中,由投资者认缴的出资额,对于建设项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务,投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资及其相应权益,但不得以任何方式抽回。

  兰州市轨道交通建设项目为省市共建项目,按照此前的安排,在63亿元的项目资本金中,人防结建费为1亿元,由兰州市承担,其余62亿元由省、市、区三级财政共同承担,由省级和兰州市、区按照4:6的比例共同承担,其中省级财政出资25.2亿元,兰州市及近郊四区共同承担36.8亿元。根据2010年兰州市及四区政府财力占总财力比例,兰州市财政承担22.36亿,主要资金渠道为土地出让金收入及年预算安排;近郊四区财政承担14.44亿元,其中城关区6.28亿,七里河区2.91亿,西固区2.61亿,安宁区2.64亿。目前,各出资主体已根据要求出具了资本金承诺书,确保资本金及时足额到位。

  兰州轨道交通建设资金在扣除63亿元项目资本金后还将有166.22亿元需要筹集,根据《2010-2020年兰州市城市轨道交通项目财政资金分年用款资金平衡分析》,可用于轨道交通建设的投资为92.62亿元,在扣除兰州市所承担的36.8亿元项目资本金和1亿元人防结建费后,尚有54.82亿元在未来10年将以城建资金的形式,用于轨道交通建设。总体来看,用于兰州轨道交通建设的财政资金将达近118亿元。

  111亿元向多家银行联合贷款

  兰州市轨道交通建设涉及建设资金巨大,在政府财政投入之余,尚有111.4亿元的资金缺口需要填补,而这一部分将只能选择向银行贷款,由于轨道交通项目贷款数额较大,贷款期限较长,兰州市将采用银团贷款的方式来筹措资金。

  对此,兰州市政府早在2011年就已经先后多次与各大银行在甘机构进行了协调沟通,目前,国家开发银行、中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、交通银行、招商银行、中信银行、兰州银行等多家银行已经有意向参与兰州轨道交通建设的融资。在去年召开的兰州市轨道建设及筹融资座谈会上,工商银行甘肃省分行有关负责人就曾表示,兰州轨道交通建设项目已经被工商银行总行列为2011年重点贷款项目,可见工商银行对兰州轨道交通这一贷款项目的重视。另外,建设银行、农业银行等多家银行都已制定了各自参与兰州轨道交通项目建设的金融服务方案。

  兰州市银行界的一位知情人士分析说,轨道交通项目的社会效益大于经济效益,项目投资大,回收期长,为降低风险,银行需要政府对轨道交通项目的贷款偿还提供强有力的支持,当前国内多个城市的轨道交通项目贷款模式还是比较成熟的,兰州市整个轨道交通项目相对里程数较短,建设期较长,还是跟当地财政支付能力相匹配的。

  多种方式全力实施债务偿还

  建轨道交通需要向多家银行组成的银团借贷大量的资金,那么这些资金债务将来怎么偿还呢?

  据介绍,兰州市轨道交通项目资金筹措方案以政府为主导,以资源性筹资为保障,综合运用省市区共投共建、土地资源转换、资本运作融资和吸引社会资本补充等多种方式,将来的债务和亏损弥补资金的来源是没有风险的,基本在市财政能力可承受范围之内。兰州市政府将通过注入部分优质资产给轨道公司,让轨道公司依靠提供运营服务、附属资源开发、土地综合开发等综合经营方式,平衡部分还本付息及运营亏损所需资金。

  此外,根据此前兰州市财政局和建设局的《轨道交通建设项目资金筹集建议》,其将来的债务偿还主要有9条措施:制定外资参与轨道交通的专项引资政策,并建立与政策配套的投融资机制;将债务偿还资金和亏损部分列入财政预算;通过立法形式,制定《兰州轨道交通建设资金征收管理办法》,设立“轨道交通建设发展专项基金”,征收“轨道交通效益附加费”,向所有在兰州当地进行生产经营活动的商户按照年营业收入的1%、住宿客人按1元/次的标准征收,可筹集资金1亿元;根据土地规划,对交通线路两侧、车站四周或其他区域的土地和地下空间资源(含广告)进行开发,尤其是对交通线两侧5公里范围的土地收入一并纳入资金筹集范围,兰州新区、高新区、经济区将为项目建设储备大约5万亩的土地,由轨道公司开发运作,可筹集资金5亿-20亿元;发行兰州轨道交通建设债券,利用有利时机,积极争取,可筹集资金30亿元;利用信托方式,发行短期或长期“项目贷款信托计划”,委托甘肃信托投资公司发行,可筹集资金5亿元;利用资本市场借壳上市,发行股票,可筹集资金10亿元;轨道通信管廊出租收入,可筹集资金10亿元;发行中期票据等金融产品,可筹集资金60亿元。

 


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编辑: 穆好强
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