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人口较少民族教育特色研究——以裕固族为例成果公报

作者: 稿源: 每日甘肃网  2014-01-17 17:10


  成果公报

  甘肃省肃南裕固族自治县第一中学安维武校长为中学高级教师,主持完成了全国教育科学十二五规划2011年度教育部重点课题《人口较少民族教育特色研究——以裕固族为例》(课题批准号:DMA110313)。课题组主要成员有:屈军、郝晓明、蔡世宏、张宗林、王肃云、郎爱军、贾镇南、樊旭平、顾永杰等。

  一、内容与方法

  进入21世纪以来,在国家民族发展政策的支持下,裕固族地区的经济社会发展取得了前所未有的成就。在这些成就中,教育发展成就首屈一指。继1993年和1997年实现“普及初等教育”和“普及九年义务教育”的发展目标后,裕固族最主要的聚居区——肃南裕固族自治县(下文简称“肃南”或“自治县”)的政府和民众通过不懈努力,2009年实现了从幼儿园到高中的15年免费教育;2012年实施了高等学校贫困学生救助和优秀学生奖励政策。就是这样一个人口只有14378人,现代学校教育历史仅有70多年的人口较少民族,其教育发展的奥秘何在,有哪些特色,这些问题特别值得探讨。

  裕固族教育研究是一门新兴的学术领域,是裕固族研究的重要组成部分。本课题在“区域教育特色”理论的基础上,主要运用了历史研究法,力求以裕固族现代学校教育的产生为起点,以社会发展进程为脉络,研究裕固族聚居区教育的历史发展状况,并揭示裕固族教育的发展一般规律和教育特色。从技术路线看,在系统研究裕固族聚居区学校教育发展历史及现状的基础上,主要侧重于从裕固族聚居区学校发展、课程建设、教学发展、教师队伍建设、学校文化建设等五个方面来总结裕固族教育特色,分析裕固族聚居区学校教育发展的制约因素,并对未来发展提出前瞻性措施。

  二、结论与对策

  (一)主要结论

  肃南裕固族自治县的成立(1954年),形成了以裕固族为主体的社会经济文化“共同体”,使民族教育成为肃南裕固族自治县社会事业的重要部分,裕固族教育快速发展并呈现出独有的特色。

  1.由地方自主到国家主导的民族教育政策,引领裕固族教育发展步入快车道。改革开放后,为促进少数民族教育发展,建设社会主义和谐社会,实现教育公平,国家采取了诸多重大举措,实施了特殊的倾斜政策,大力支持民族地区的教育发展,启动了一系列重大教育发展项目。如在内地开办西藏班、新疆班,实施国家贫困地区义务教育工程、西部农村中小学现代远程教育工程等等,极大地促进了民族地区教育事业的快速发展,使我国少数民族教育进入了一个新的发展时期。自治县成立后,在国家相关政策的支持下,民族团结,宗教和顺,开始积极发展教育事业,裕固族教育从此走上了发展的快车道。

  2.由完善结构到优先发展,建成惠及全民的裕固族“普惠型”基础教育体系。包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的完整的基础教育体系的确立和教育结构的完善,是裕固族地区的政府和民众几十年来发展民族教育的卓越成果,是办学条件改善和学校布局调整、寄宿制学校建设和学校功能提升、免补政策实施和城乡教育均衡发展的具体体现,是裕固族学校教育特色发展的历史见证。惠及全民的完整的基础教育体系已经建成。新中国成立前夕,只有3000多人口的裕固族,积弱积贫、文盲充斥,处于灭族的边缘。不成体系的4所初级小学和仅有的几十名学生,昭示着其文化教育的落后现状。自治县成立后,经过50~70年代的数量发展,80~90年代寄宿制学校建设和“三教统筹”,形成了“一乡一校寄宿制”的农牧村学校布局。彻底转变了以前学校布点多、规模小、质量差、效益低,学生“进得来,学不好,留不住”的现状。惠及全民的“免补”教育体系也已建成。2006年,全县落实了“两免一补”的国家免补政策,2007年开始提高补助标准,扩大补助范围。2009年形成了从幼儿园到高中“三免两补”的免补体系,同时对贫困大学生和优秀大学生实施救助和奖励政策。2010年,“三免两补”政策被21世纪教育研究院列为地方教育改革提名奖。至2012年,基本上形成了基础教育15年的免费政策和高等教育10年的补助及奖励政策。

  3.由裕固族文化校本课程到构建多元文化教育的多样化课程,彰显民族教育特色。21世纪初,国家“三级课程”管理体制为裕固族地区学校校本课程开发研究提供了制度保障。使日趋消亡的裕固族文化,以及藏族、蒙古族乡土文化初步融入了国家基础教育课程体系,打破了学校国家课程单一的现状,形成了“国家课程+地方课程+校本课程”的多样化课程结构,为学校教育教学开辟了广阔的空间。通过开展乡土知识教育、民族文化艺术教育、民族传统体育教育、双语教学、环境教育、科普教育、民族团结教育,在促进学生全面发展的同时,使学生受到了必要的民族文化和乡土知识的教育,增加了对不同民族文化的了解,培养了热爱民族和热爱家乡的淳朴感情。如肃南职教育中心依托丰富的民族文化资源优势,培育出了民族艺术这样的省级骨干专业;肃南二中将民族文化校本课程开发的经验延伸到了国家课程的“校本化实施”中;县幼儿园在努力开发《裕固族语言系列教材(幼儿)》的基础上,创造性地开展“裕固、汉”双语教学活动;肃南一中坚持每年举办一届的“裕固族口语竞赛展示活动”,以其新颖、活泼的形式,深受学生欢迎,为拓展和创新“双语教学”模式积累了成功经验;祁丰学校坚持不懈开展的科技创新活动;明花学校丰富的乡村少年宫活动,均展示了校本课程实施的不同亮点,成为学校办学特色和素质教育的重要组成部分。

  4.由专业合格到专业发展,裕固族聚居区学校教师队伍建设成效显著。教师队伍建设是学校教育发展的根本。20世纪70年代前,自治县教师不仅数量缺乏,而且大部分教师达不到国家规定学历标准。面对教师整体素质低下的现实,自治县于80开始,通过推荐优秀教师进修、参加函授、电大和自学考试等多种途径,提高教师学历水平。至2001年,高中、初中、小学教师的合格率分别达到了69.8%、95.%和96.87%,教师数量、教师学历已不再成为影响教师队伍建设的主要问题。新时期,推进继续教育,由“经验型”向“教研型”转变成为提升师资水平的时代要求。各学校建立了校本教研制度和实施教师岗位改革,形成了融国家、地方、校本多级互动于一体,集培训、科研、课改、教育教学等多途径、多层次、全方位的教师继续教育模式,各学校都培养了自己的骨干教师和学科带头人,有力推动了教师专业化发展。如肃南一中的“2733”名师工程和肃南二中的“三培三带”教师培养模式等,都是经得起实践检验的有效措施。

  5.由改善办学条件到优化管理效能,学校内涵发展和现代化教育初显端倪。在裕固族教育的历史上,办学条件一直是制约教育发展的“瓶颈”。就实而论,1997年在教育欠帐较大的情况下达到了“两基”目标,但却背上了沉重的“债务”包袱。随着“以县为主”教育管理体制的确立和不断完善,全县经济的回升和发展以及国家对西部农村教育和人口较少民族发展支持力度的加大,自治县建立和加强了基础教育资金保障体系。2007年自治县国家财政性教育经费拨付2968.3万元,占全县国民生产总值的4.23%,超过了国家不低于4%的基线,并保持了逐年增长。各乡镇相继建起具备“教学信息化、上课楼房化、寄宿公寓化、灶具标准化”的高标准寄宿制学校,办学条件根本改善。同时,随着学校办学的标准化,各学校配齐了图书、实验、音体美器材等教学设备,为教育功能的全面发挥打下了基础,全县基础教育进入了高级均衡发展阶段。

  学校管理是优化资源配置,保障教育教学秩序,是推动学校发展的又一动力。1993年,通过“四制”改革,主要形成了以教学质量为主要目标,对教师实施奖罚和评优的制度,对提高教学质量起到了很大的促进作用。2008年,开始推行“五制”改革,形成岗位有职责,事事有人管,工作有考核的良好机制,提高了管理效能,寄宿制学校管理迈上了一个新台阶。各学校以其明确的办学目标、办学宗旨、办学理念,昭示出办学的目标和水准;鲜明的校训、校风、教风、学风,引导着师生的追求,激励着师生的思想,训诫着师生的行为;不同特色的校微、校歌、校服、校刊、校园网站,体现出不同学校独特的风貌;以国家课程和校本课程共建为核心的课程文化,以精细化管理为核心的制度文化,以和谐校园建设为核心的活动文化,均展现了现代办学理念与民族传统优秀文化交融的校园文化特质,体现了独特的办学特色。

  (二)可能对策

  肃南在较高水平普及义务教育,基本实现基础教育普及后,从教育条件和教育政策上为学生创造了相对公平、均等的机会。但在教育现代化发展中,存在“现代教育起步晚,文化积淀薄弱;教育投入水平低,基础教育发展不均衡;教师流动任职困难,城乡学校教师配备不均衡;学校承担的责任过大,影响学校的健康发展;素质教育水平低,教学质量还不能满足群众对优质教育的需要”等突出问题。依据基础教育由“低水平均衡阶段、初级均衡阶段、高级均衡阶段、高水平均衡阶段”四阶段均衡发展的理论,实现“高水平均衡”才是基础教育的理想追求,使教育资源在学校得到更加合理的优化配置,让每一个学生都接受均等教育的同时,最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。为此,政府只有加大教育投入,努力办好每一所学校,促进基础教育向“高水平阶段”均衡发展应成为民族教育根本性的价值追求和发展战略选择。在前文所述经验和问题的基础上,对裕固族教育今后的发展提出一些可能性的对策。

  1.准确定位裕固族教育发展目标。2012年,肃南的国内生产总值达到23.4亿,人均生产总值达到68900元,进入了“高收入”发展地区。经济的高速发展为县域内提前实现教育基本现代化打下了基础。因此在“十二五”期间,肃南民族教育应做出如下定位:大幅度提高财政性教育投入,实现教育内涵发展,实现25年免费教育,实现教育基本现代化为总体目标,高水平普及九年义务教育、高水平普及学前三年教育、高水平普及高中阶段教育;建设高标准寄宿制学校、建设高素质教师、建设高质量教育。大幅度提高全民受教育程度,大幅度提高人民群众满意度,树立全国人口较少民族教育发展的一面旗帜。

  2.积极构建教育质量和学生学业成就评价标准。构建教育质量和学生的学业评价标准,要以国家教育方针和《国家教育中长期改革和发展规划纲要(2012~2020年)》为指导,以肃南民族教育发展前景、学生培养目标和现有办学水平为基础制定,为形成教育质量评估、开展教育质量监测,促进民族教育的健康发展服务。构建教育质量和学生学业成就评价标准的价值观是为促进学生的全面、和谐、可持续与差异性发展。人在复杂社会中有效地生活,需要有完整、全面、系统的素质结构,需要和谐发展,一个和谐发展的学生可能学习成绩不一定十分优异,但他们总有某些值得引以为骄傲和自豪的特质,这些特质最终将成为事业成功的基础,并在其热爱的领域取得更大的成绩。而正确的评价对这种理想素质的形成会有极强的导向作用,更会有强大的激励作用。

  3.全面实践民族文化教育和民族文化课程建设。有研究表明,少数民族文化的学校传承,不仅是一种长期被忽视的民族民间文化资源进入主流教育的过程和一种民族古老生命记忆的延续,同时也是一个对民族生存精神和生存智慧及活态文化存在的再认识过程,一个更具人性发现和理性精神的民族文化整合过程。随着社会发展,学校教育尤其是民族地区的学校教育应肩负起少数民族文化在现代社会中保存、传承和创新的历史使命。为此,一是建设完整的裕固族文化基础教育课程体系,充分发挥课程在学校教育中的核心作用,分学段、分层次建设,形成可行的实施办法和科学的评价机制,使教育目标和民族文化传承紧密结合,以达到文化传承和文化育人的双重目的。二是不断完善裕固语、藏语与汉语的双语教学,将民族文化教育不断推向深入。三是在学校文化建设中增加民族元素,不断培育、发展、提升民族文化特色教育教学项目,突出民族文化教育特色。

  4.加快推进民族教育立法。民族自治地方少数民族教育立法,是解决民族教育的各种矛盾和突出问题的重要途径之一。目前,我国已经出台的教育法规如《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等,属全国性的法规,这就决定了它不可能对民族教育这一专门领域的诸多问题做出详细的规定,从而导致了民族教育在发展过程中在很多具体问题上都无法可依,只好照搬普通教育的办学模式。而地方法规《甘肃省肃南裕固族自治县自治条例(2010年修订本)》涉及全县各个方面的综合性自治法规,对有些涉及教育发展的大事及规划、重要的教育成果等也不可能面面俱到地做出详细地规定。通过立法,对与民族教育发展有关的一些问题诸如民族教育经费投入、寄宿制学校建设、教育结构的调整、人才的培养、招生招考、助学惠民政策的实施、民族文化的传承以及教育发展规划等从法律上做出详细的规定,把各项工作纳入法律轨道,克服长期以来以政策代替法律,以“人治”代替“法治”的现状,实行依法治校,保障民族教育事业健康发展。

  5.全面实施25年免费教育。《国家教育中长期改革与发展规划纲要(2012~2020年)》指出:“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的机会……。努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。”就肃南而言,就是要在学前教育到高中阶段15年免费教育的基础上,对肃南籍学生实施大学4年和研究生6年的高等教育补助学费,完全实现从学前教育到高等教育的全免费政策,由此可以形成一个县域内完整的国民教育体系25年免费教育体制。这为大幅度提高全民受教育程度,提升全民素质都具有非常重要的现实意义。

  纵观短暂的裕固族教育史,裕固族教育发展每20年左右都会遇到一个办学和发展的高潮。1939年“祁连四校”开启了裕固族现代教育的历程,1958年在教育“大跃进”中各类学校像雨后春笋般遍及草原,1975年在红石窝“马背小学”被树立为全国典型,1997年实现了裕固族全民实现“普及九年义务教育”的伟大目标。不难预测,又一个20年就在“十二五”期间,裕固族教育应当进一步深化教学改革,扩大教育优质教育资源,力促均衡和内涵发展,是裕固族教育根本性的价值追求和发展战略选择。而即将到来的第四次裕固族教育发展的大高潮,必将有力推动高度均衡发展和特色化发展。

  三、成果与影响

  在课题研究过程中,全面完成了课题规划的研究任务,共形成研究总报告1份,调查报告15份,成果简报14份,公开发表与课题相关的专业学术论文4篇,发表裕固族教育发展“大事记”1篇,出版37万字专著1部。

  (一)研究报告

  研究总报告1份:《人口较少民族的教育特色研究——以裕固族为例研究总报告》。

  调查分报告15份:《肃南裕固族自治县学前教育现状及发展对策调研报告》《肃南裕固族自治县九年义务教育现状及发展对策调研报告》(中、小学)《肃南裕固族自治县高中教育现状及发展对策调研报告》《肃南裕固族自治县职业教育现状及发展对策调研报告》《肃南裕固族自治县教师队伍建设现状及发展对策调研报告》《肃南裕固族自治县学校管理现状及发展对策调研报告》《学校教学改革的现状及发展对策》《学校教育科研现状及发展对策》《学校办学特色现状及发展对策》《学校民族文化课程建设现状及发展对策》《实施民族教育立法的可行性分析报告》《实施二十五年免费教育的可行性分析报告》《教育均衡发展的现状及对策》《肃南裕固族自治县教育发展定位研究报告》等。

  (二)公开发表与出版的论文、著作

  1.安维武,蔡世宏.裕固族聚居区学校教育特色研究[M].民族出版社.2014年。

  2.安维武,蔡世宏.甘肃省肃南裕固族自治县基础教育一体化均衡发展的经验研究[J].河西学院学报.2012(4),17~22页。该文在甘肃省委宣传部、省教育厅组织的“全省基础教育试点改革项目论文征集评选”中获一等奖。

  3.安维武,蔡世宏.开发民族文化课程,促进学生全面发展——以甘肃省肃南县民族文化课程为例[J].中国民族教育.2012(6),29~30页。

  4.安维武,蔡世宏.学校教育传承裕固族传统文化的实践探索和有效途径研究[J].西北民族大学学报(哲学社会科学版).2012(5) ,81~87页。

  5.安维武.反思裕固族教育研究——以近三年肃南裕固族自治县学校教师论文为例[J].河西学院学报.2013(1),14~19页。

  注:以上4篇论文均被由钟进文、巴战龙主编,中央民族大学出版社2012年出版的《中国裕固族研究》(第二辑)全文转载。

  在实践层面上,该项目于2012年4月被张掖市教局确立为“肃南裕固族自治县教体局教育改革试点项目”。为了突出实践效益,课题组主要以发送成果简报和会议提案的形式,为政府和教育行政部门规划教育发展、解决问题提供依据。县教体局根据全县教育发展的需要,结合课题组的相关研究,完善了《肃南县贫困家庭大学生(研究生)救助办法》《肃南县考入重点院校大学生研究生奖励办法》,使肃南籍学生的免补和救助政策达到25年;先后出台了《肃南县学校教育教学及管理特色项目实验方案》《推进中小学高效课堂建设的实施意见》《肃南县初中生综合素质评价办法》和《关于进一步推进双语教学实施意见》,有效地促进了各学校内涵建设和特色发展。

  四、改进与完善

  作为一项教育发展研究,本研究旨在阐发裕固族教育发生、发展和变化的过程的基础上,以探讨人口较少民族教育在社会发展中体现出的经验与特色。一是作为一项以教育历史法为主的研究,对教育发展历史阐发的全面、深浅之程度,得益于对文献资料的采集与研究程度。但作为边远地区中学的课题组,常会受到资料缺乏的制约。同时在研究方法上,常常是纵向对比多并且充分,而横向对比却不足。二是在研究过程上,主要以“原始察终”的历史发展思路,但过分强调对研究对象的历史变迁的梳理及某些规律的把握,突出了对教育经验的研究,即如何总结出“特色”的问题,而在理念探究方面却显得不足。三是在研究者角色上,我们身为裕固族聚居区学校的教师和管理者,由于身在其境,自然对裕固族教育在某一阶段的发展有亲身经历的体验,但却始终不能做到“跳出教育看教育”,对学校教育发展与社会发展的关系等重大问题理解的不是很深刻。总之,教师参与教育研究,利弊并存。利在于因为曾经经历了或正在经历着,而对研究问题有着较为丰富的体验,对当前的教育现象有着基本的辨别标准;弊在于不能将教育放到社会发展的潮流中,甚至世界发展的潮流中理解和认识它,也难以做到保持价值中立。

  为了突破研究资料稀少这个“瓶颈”,课题组坚持“细致入微,从小入手”的资料收集方法,主要收集了自肃南裕固族自治县成立(1954年)至2012年间,共58年的县教育行政部门工作总结及有关专项汇报材料,还涉及到省、市、县教育志,以求获大量的史料,又辅之以田野调查研究,和政府教育文件达到“三角互证”之目的,提高了课题研究效度。在研究内容上,坚持了系统研究与分类研究互补的方法,即在厘清裕固族现代教育历史发展的同时,分“学校教育发展、课程建设、教师队伍建设、教学发展、学校文化建设”等方面进行分类研究,最后总结出裕固族教育特色,保持研究内容的完整性。

  五、成果统计一览表

 

  课题组成果统计一览表

  序号

  作者

  成果形式

  成果名称

  出版单位/发表刊物

  刊物级别

  (CSSCI/核心)

  出版时间/刊物期号

  转载

  获奖

  情况

  决策

  采纳

  1

  安维武蔡世宏

  专著

  裕固族聚居区学校教育

  特色研究

  民族出版社

  国家级

  2014年1月

  

  

  

  2

  安维武

  蔡世宏

  论文

  甘肃省肃南裕固族自治县基础教育一体化均衡发展的

  经验研究

  河西学院学报

  省级

  2012年第4期

  中国裕固族研究

  (第二辑)

  甘肃省委

  宣传部、省教育厅一等奖

  

  3

  安维武

  蔡世宏

  论文

  开发民族文化课程,促进学生全面发展——以甘肃省

  肃南县民族文化课程为例

  中国民族教育

  国家级

  2012年第6期

  中国裕固族研究

  (第二辑)

  

  

  4

  安维武

  论文

  学校教育传承裕固族传统

  文化的实践探索及

  有效途径研究

  西北民族大学学报(哲学社会

  科学版)

  国家级

  中文核心期刊

  2012年第5期

  中国裕固族研究

  (第二辑)

  

  

  5

  安维武

  蔡世宏

  论文

  反思裕固族教育研究

  ——以近三年肃南裕固族自治县学校教师论文为例

  河西学院学报

  省级

  2013年第2期

  中国裕固族研究

  (第二辑)

  

  

 

  1.“成果形式”请注明为论文、编著、专著或教材

  2.“获奖情况”请填写政府颁发的、省部级二等奖以上的奖励,奖项名称应与课题名称对应。

  3.“决策采纳”指被省部级以上党政领导机关完整采纳吸收,并附有基本材料和相关证明。

 

  


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编辑: 王一然
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