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兰州出台政策鼓励企事业单位人员离岗创业

来源: 每日甘肃网-兰州晨报  作者: 崔亚明   2015-10-29 04:37  编辑: 庞传伟


兰州出台政策鼓励企事业单位人员离岗创业,专家称——

2.0版“停薪留职”虽好 还应构筑创业通道

  目前,大众创业万众创新渐成风潮。在这股风潮中,弄潮儿依然以大学生为主。但实际上,大众创业万众创新仅靠大学生是不够的,应该鼓励“体制内”有技能、有经验的人员尤其是科研人士加入创业大潮。日前,兰州市出台规定,鼓励企事业单位工作人员离岗创业,为让这部分人减少创业顾虑,兰州市规定企事业单位工作人员离岗创业3年期满可出可进。对此,不少专家学者表示,在经济新常态下,鼓励大众投身“双创”,有利于激发经济活力。但也有学者表示,眼下这些意在推进创业、提升创新品质的政策,如何落地依然是未知数。而且相关社会保障机制等尚不完善,难免会为机关事业单位人员加入创业大军形成多重藩篱。

  离岗创业3年期满离职创业人员可出可进

  兰州市出台的方案提出,鼓励企事业单位工作人员离岗创业,对于这部分离岗创业的人群,兰州市将为其保留3年人事关系,并同样享有职称评聘和社会保险等方面的权利。

  兰州市企事业单位工作人员离岗创业期间,不再享受原单位的工资、津补贴等薪酬待遇,保留其身份、编制、职级、职称和岗位,任职时间和工龄连续计算,档案工资正常晋升,职称评定按原单位在岗人员正常评审。同时,保留原单位的所有社会保险关系,社会保险年限连续计算,继续享受原单位的社会保险待遇,保险费个人承担部分由原单位代收,也可在新企业重新参加社会保险,参保缴费年限继续计算。离岗创业期间达到法定退休年龄的,要求回原单位办理正常退休手续。离岗创业期内或期满后,如本人要回原单位工作的,由本人提前3个月向原单位提交返岗工作书面申请,可按原职级(岗位)安排工作。离职期满后,如本人有意愿辞职的,按照国家有关政策规定办理辞职手续。

  “停薪留职”鼓励企事业单位人员离岗创业

  记者了解到,鼓励企事业单位工作人员“下海”,兰州市并不是首吃螃蟹者。近两年来,不少省市都陆续出台过类似的方案。这意味着“体制内”人员严禁下海的政策藩篱逐渐被打开。对此,省社科院历史研究所所长郝树声指出,鼓励企事业单位人员离岗创业相关政策的出台,有望为许多心里没底但又有创业意向的机关事业单位人员添“一把柴”。这也是一种导向,通过政府的这种政策性导向,从而引导更多的人投身创业创新。

  “这是一个利好政策,能引导机关事业单位工作人员不必担心投身创业就放弃了‘铁饭碗’。”城市发展战略与兰州市情研究专家牛铮超研究员直言:“我们不能期待这项政策立马就能推动‘体制内’人员从事创新创业,但可以预见的是肯定对各方都会有所推动,尤其是对一些科研人员,手头有成果的人员而言,有很大的吸引力。”

  牛铮超认为,此次有关支持机关事业单位人员离岗创业的优惠政策,可以看作是30年前允许国有企事业单位职工“停薪留职”下海经商的升级版,也就是人们所谓的2.0版。但此次创业大环境和20世纪八十年代比较有很大不同,20世纪八十年代正处于全球经济大扩张时期,而目前经济处于转型发展的新常态下,全球经济处于平稳收缩状态,创业更需要有创新精神,所以此轮鼓励体制内人员创业更具示范引导性。

  心存顾虑“体制内”人员更多选择观望

  尽管有政策支持,但现在创业的门槛已经非常高了,企业竞争压力也非常大,这些都是阻碍他们下海创业的因素。

  10月26日,兰州市政府机关某处室一位工作人员表示,单位里“一个萝卜一个坑”,如果真去创业了,单位肯定不会为创业者保留原职位。记者采访中了解到,这种观念在企事业单位工作人员中颇为流行。也正是这种心态,导致“体制内”的人员更多选择观望。

  牛铮超认为,好政策未必能带来真鼓励。即便政策推力足够,机关事业单位工作人员也不一定有足够的动力和勇气走出去。目前,兰州市出台的规定也只是一个纲领性的文件,缺乏后续的保障措施,这也会让一部分有创业意愿的企事业单位工作人员心存顾虑。

  结合现实,省人社厅人力资源市场处处长常文表示,企事业单位工作人员离岗创业还需多层面鼓励引导,从顶层设计到制度落地实施,都需要各级政府因势利导正确引导,为创新创业人才“撑腰壮胆”。同时对离岗创新创业要旗帜鲜明地给予大力支持,该落实的政策不折不扣地落实到位。此外在制度上要进一步健全完善离岗创新创业在金融支持、知识产权入股等方面的政策规定,加快形成政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、个人勇于创新创业的新机制,用制度机制为创新创业者构筑起一道“生态安全屏障”。

  网友质疑公职人员创业让部分人享受特权

  虽然政策一再鼓励,但是关于机关事业单位公职人员尤其是公务员创业仍然存争议。

  有不少网友提出,从公务员和事业单位管理制度方面说,允许公务员等离岗创业,保留人事关系,无疑是在让一部分人享受特权,是在制造一种新的不公平。表面上看,公务员辞职以后,不再掌握公共资源与公共权力,但一个不争的事实是,长期的公务员身份让他们拥有其他创业者无法比拟的人脉关系。

  对此,郝树声指出,不能因为所谓的“不公平”而扼杀了这部分人投身“双创”的机会。让一部分有意愿、有能力的人“下海”,在当下有利于打破四平八稳的发展模式,从而带来新的突破。这种突破也会带来更大的示范效应,从而激发更多的人投身“双创”。

  郝树声表示,让这部分人投身创业,不能总盯着他们如何有人脉,如何不公平。而应该关注引导这部分人的“创业”是在法律法规的框架下进行的,这是最关键的问题。本报首席记者 崔亚明


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