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兰州公交基础设施建设滞后 车票优惠政策12年未调整

 2015/10/30/ 09:16 来源:每日甘肃网-西部商报

  兰州公交基础设施建设滞后车票优惠政策12年未调整

  每日甘肃网-西部商报讯(首席记者丁炜娜)昨日,兰州市十五届人大常委会第二十七次会议听取并审议了关于《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》(以下简称《条例》)立法后评估情况的报告。报告说明了《条例》实施效果分析、存在的主要问题,并作出评估的初步结论:《条例》需要进行全面的修订和完善,建议增加和完善公交优先发展各项优惠政策如何落实、公共交通定价和调价机制、公共交通安全保障措施等九方面内容。

  现状:兰州公共交通运营线路113条车辆2546台

  记者从会议上了解到,《条例》自2004年1月1日起施行,对于促进城市公共交通发展、规范城市公共交通客运秩序,保障乘客和经营者合法权益等,发挥了积极作用。施行以来,兰州公共交通运营线路由2003年的93条发展为目前的113条(其中城际公共交通4条、城乡4条、BRT1条),线路总长度3087.9公里,运营车辆2546台,日客运量200万人次,日运营41万公里,公共交通出行分担率达到30%左右,公共交通线网已覆盖全市近郊四区及兰州新区、榆中县等部分区域。

  问题:现有优惠政策12年来未调整

  此次兰州市人大常委会进行的立法后评估,通过文献研究、立法后评估要素专家评分、专题访谈、实地调研和抽样问卷调查等方式,形成了报告。其中汇总了《条例》存在的主要问题,公共交通优先发展的战略地位亟待通过地方立法予以保障,包括公共交通长效补贴机制尚未建立,定价和调价机制尚不健全。据悉,目前兰州市公共交通执行的是2003年确定的公交票价和IC卡打折优惠、特殊群体免费乘车的优惠政策,12年来未做调整,运营企业在此方面的呼声较高。

  此外,兰州市城市公共交通基础设施建设严重滞后。目前70%的公交停车场、首末站长期租用或借用临时场地,60%的公交运营线路没有终点停车场,1400余辆公交车在马路上调头、马路边停车,安全隐患突出。在公共交通运营方面存在的问题包括公共交通运营范围不断发展,公交车辆结构发生变化,公共交通安全管理的制度和标准发生重大变化等带来的相关问题;以及执法和监管主体虚位,客运服务水平及从业人员素质需进一步提高,关于特许经营管理制度的规定缺乏可操作性等。

  建议:需要进行全面的修订和完善

  报告指出,虽然《条例》整体上与上位法没有抵触,但国家优先发展城市公共交通的战略地位和许多优惠政策并未在《条例》中予以体现,其中的一些规定已不适应城市公共交通实际运营和管理的需要,一些条款滞后于公共交通执法监管的实际。从《条例》的实用性、可执行性来看,需要对其进行全面的修订和完善。

  建议在对《条例》进行修订时,公交优先发展战略地位;公交优先发展各项优惠政策如何落实;公共交通定价和调价机制;公共交通安全保障措施;公共交通客运服务人员及乘客的权利义务;公共交通有关执法主体、运营逐日、监管主体的责任;公交企业除具有社会公益属性政府应全力支持外,公交企业还具有一般企业属性,政府还应支持企业一业为主多种经营、以副补主等市场化经营行为的内容;公交企业的经营模式、管理体制、国资运营机制、信息化改造等改革创新方面的内容等方面应予以体现、明确和完善。

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