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中共甘肃省委 甘肃省人民政府
关于深化投融资体制改革的实施意见

2017年03月26日 01:51  来源:每日甘肃网-甘肃日报  

(2016年11月3日)

  为了全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神,充分发挥市场对资源配置的决定性作用、投资对稳增长调结构惠民生的关键性作用、政府投资的引导作用,激发社会资本特别是民间资本的动力和活力,结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

  (二)基本原则

  1.企业为主,政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。

  2.放管结合,优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

  3.创新机制,畅通渠道。打通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力,让更多储蓄转化为有效投资,有效缓解投资项目融资难融资贵问题。

  4.统筹兼顾,协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进,建立上下联动、横向协同工作机制,形成改革合力。

  二、改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力

  (一)确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化,根据国务院公布的企业投资项目核准目录及时修订我省目录,凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节的投资项目,以及可以采用事后监管和间接管理方式的项目,一律取消核准实行备案。凡是国家未明确要求由省级及以上核准的事项,原则下放到市、县政府核准。探索建立以政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。在兰州市、张掖市、白银市、定西市和兰州新区开展企业投资项目承诺制试点,探索“不再审批”和“零等待”办理方式,简化办事流程。企业在取得用地和城乡规划许可、按要求作出相应承诺后自主依法依规开展设计、施工,竣工后接受相关验收,实行“先建后验”;如项目主体单位未兑现承诺的,相关部门依法依规作出行政处罚,并作为企业不良信用记录,纳入全国和全省信用信息共享平台企业信用信息公示系统。在嘉峪关市、兰州新区开展涉企行政事业性收费“零收费”试点。

  (二)建立投资项目“三个清单”管理制度。实行企业投资项目管理负面清单制度,负面清单和《企业投资项目核准目录》外的项目,一律实行备案制,由企业自主决策、自负盈亏、自担风险。备案管理仅是确认其投资行为、依法保障投资者合法权益的服务性措施。按照就近、便捷原则,备案项目实行属地化管理,由项目所在地投资主管部门进行备案;实行备案管理的项目,不得以任何名义变相审批。建立企业投资项目管理权力清单制度,将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式进行明确,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程。建立企业投资项目管理责任清单制度,厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制,根据情况变化适时调整。

  (三)优化管理流程。实行备案制的投资项目,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。精简企业投资项目招投标环节程序,通过“甘肃省投资项目在线审批监管平台”与“甘肃省公共资源交易电子服务系统”互联互通,实现项目审批信息共享,在线审批监管平台审批的项目通过公共资源交易电子服务系统直接进入招标投标采购程序,取消行业主管部门的招标采购核准备案环节程序。在全省范围内实行重点项目“1+(2+X)”并联审批,“1”即一个窗口受理,市州或项目单位提出的项目核准申请,由甘肃省投资项目在线审批监管平台“一个窗口”受理,统一推送相关部门,由相关部门对材料进行初步审查,按照并联审批的要求,明确具体审批事项所需申报材料及相关要求,一次性告知补充材料;“(2+X)”是指项目核准的前置手续和开工前需办理的相关手续,“2”为项目必备的规划选址、用地预审手续,“X”为按照规定需在项目开工前办理的环评批复、节能审查、社会稳定风险评价、文物保护意见等审批手续。其中:重特大项目环评批复在项目核准前办结,其他手续同步办理,务必在项目开工前办理完毕。实现投资项目“平台受理、在线办理、跟踪查询、限时办结、全程监察”,促进全省建设项目规范有序快速推进。加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场。

  (四)规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制等“五制”,切实加强信用体系建设,自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准、备案内容进行建设的项目,核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面法律法规的项目,相关部门应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。引导行业协会商会建立健全会员企业信用档案、健全行业自律规约、制定行业职业道德准则,规范行业发展秩序,提高行业服务的质量;未经政府授权,行业协会商会不得变相开展审批业务。

  三、完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用

  (一)科学界定政府投资范围。政府投资逐步退出竞争性行业,只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全以及补齐短板等公共领域的项目,原则上不支持经营性项目。凡是能够通过市场机制发挥作用的,投资主管部门应会同有关行政主管部门研究合理的边界条件、补偿机制或采购标准,采用合营、私营等方式吸引社会民间投资建设与管理。凡属政府必须提供的公共服务或公共产品但市场机制暂不能有效发挥作用的,作为政府类投资项目由财政性资金投资建设与管理。待具备一定条件后,应当积极发挥市场机制作用,吸引社会民间资本受托管理或政府购买服务。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

  (二)优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。政府投资项目责任主体为使用各类政府投资的各级政府部门及其派驻机构、垂直管理单位和所属事业单位。各级发展改革部门是本行政区域内政府投资项目管理工作的主管部门,行业主管部门在各自职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。按照统筹平衡、严控债务的要求,政府类投资项目实行审批制,在可行性研究阶段充分论证,科学确定建设规模及标准,认真落实建设资金来源,切实管控政府性债务风险。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。整合并规范管理政府已出资设立的各类产业发展基金,加快设立甘肃省中小企业发展基金,根据发展需要,依法发起设立公共服务发展基金、政府与社会资本合作(PPP)引导发展基金、扶贫和农村一二三产业融合发展基金等各类基金,做强做大基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加强省级政府投融资平台管理,促进市场化转型。在妥善处理投融资平台公司政府存量债务的基础上,关闭“空壳”类公司,推动实体类公司转型为自我约束、自我发展的市场主体。由企业承担的公益性项目或业务,政府通过完善价格调整机制、注入资本金、安排财政补贴、政府购买服务等方式予以支持,严禁安排财政资金为投融资平台公司市场化融资买单。由投融资平台公司转型的企业按照市场化原则融资和偿债,消除政府隐性担保,实现风险内部化,其举借的债务不纳入政府债务。

  (三)规范政府投资管理。依据国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。完善政府投资项目信息统一管理机制,建立贯通各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企业投资项目,实现项目信息共享。改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。同时,优化简化审批程序,纳入各级行业发展规划或项目建设专项规划的政府类投资项目,不再审批项目建议书。建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以只审批初步设计(含概算)或实施方案。发展改革、财政、审计、住房城乡建设、监察和项目单位主管部门,根据项目隶属关系按各自职责履行政府投资项目的监管职责,并承担相应责任。

  (四)加强政府投资事中事后监管。加快推进政府投资项目从重审批向重过程服务和事中事后监管转变。强化政府投资项目建设管理,明确建设标准、建设工期,严格按照项目建设进度下达投资计划,严格估算、概算、预算、结算、决算等“五算”,杜绝超规模、超标准、超概算,确保政府投资及时发挥效益。进一步完善和规范政府投资项目代理建设制度,推行从设计到竣工验收的项目建设全过程代理和项目总承包管理模式。在社会事业、基础设施等领域,推广应用建筑信息模型技术。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。完善政府投资监管机制,加强投资项目审计监督,强化重大项目稽察制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全政府投资责任追究制度。建立社会监督机制,推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。

  (五)鼓励政府和社会资本合作。进一步厘清部门职责,在省发展改革委设立投融资办公室,牵头协调全省PPP项目推进工作,制定操作规程,负责项目库建设管理,按规定权限审批项目,完善价格调整机制;省财政厅负责项目物有所值评价、财政承受能力论证,项目涉及的政府资金预算安排,控制防范财政风险;省交通运输厅、省水利厅等行业主管部门和各市州政府负责遴选、发起项目,组织PPP项目实施方案联审,进行监督检查和绩效评价;项目实施机构(根据同级政府授权的行业主管部门或有关单位)负责实施方案编制、社会资本选择、建设运营监管和移交等工作。各市州、省直各行业主管部门可以根据需要和财力状况,通过授予特许经营权,采用建设——运营——移交(BOT)、建设——拥有——运营——移交(BOOT)、建设——拥有——运营(BOO)以及政府购买服务等多种方式,在能源、交通、环保、水利、农业、林业、城建等基础设施和医疗、教育、养老等公共服务领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供给。构建公平的市场准入条件,理顺价格形成机制,完善土地、金融等方面的政策支持,稳定项目预期收益。政府有关部门安排的财政性资金,对包括民间投资主体在内的各类投资主体同等对待。价格主管部门要科学界定政府定价范围,发挥价格机制对社会投资的引导作用。发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。

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 编辑:[樊醒民]
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