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甘肃出台支持非公经济发展“十九条” 诸多大招将这样落地

 2018/04/09/ 19:26 来源:每日甘肃网 记者王占东

  每日甘肃网兰州4月9日讯(记者王占东)今日下午,省非公办、省工商局召开甘肃省促进非公经济发展十九条政策通气会,省委非公有制经济组织和社会组织党工委副书记、省工商局副局长肖建胜对近期省委省政府出台的《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(简称"十九条")相关情况和主要内容进行了介绍,并现场回答了媒体记者提出的相关问题。介绍了下一步如何落地、实施的安排。

  肖建胜介绍,伴随这一系列政策出台,将进一步加强省、市、县三级非公有制经济发展协调推进领导小组及办公室力量,由党委或政府主要领导担任组长,建立非公有制经济市场主体投诉协调解决机制,积极解决企业的合理诉求,对损害企业权益和营商环境的行为,企业可通过现有的工商、物价、纪检、监察等部门设立的投诉渠道进行投诉、举报,比如工商的12315、物价的12358等,下一步将建立起专有投诉平台。

  省委省政府放大招

  出台19条意见进一步支持非公经济发展

  肖建胜介绍,3月26日,甘肃省委、省政府印发了《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(简称“十九条”),积极营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境,进一步激发和释放非公有制经济发展活力。“十九条”从着力营造公平开放的市场准入环境,持续加大政策、财税等扶持力度,重点破解融资难题,大力优化发展环境,积极提供坚强保障等五个方面提出十九条具体措施,力促全省非公有制经济持续健康快速发展。

  这19条政策分别是:

  1.进一步放宽和规范市场准入。坚决取消针对民营资本设置的歧视性附加条件和隐性条款,严禁擅自设置市场准入门槛,不得以领导批示、会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民营资本的准入门槛。打破市场主体住所和经营场所限制及壁垒,着力释放场地资源。

  2.落实市场准入负面清单制度。鼓励民营资本在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资兴业。支持省内外科研院所、军工企业与非公有制企业融合发展,激发各类市场主体活力。

  3.提升产业集聚水平。鼓励引导优势非公有制企业按市场规律实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。

  4.大力发展混合所有制经济。除国家规定必须保持国有资本控股的企业外,其他企业可根据实际确定国有股权比例,允许民营资本控股。

  5.加大对中小微企业的扶持。鼓励市州设立支持创新性中小微企业发展的子基金,培育创新性中小微企业。对吸纳就业困难人员或年度高校毕业生并为其缴纳社会保险的初创小微企业,按有关政策给予社会保险补贴。

  6.规范稳妥推进政府和社会资本合作项目。各地要积极筹措政府和社会资本合作(PPP)项目引导资金,以资本金注入等方式对PPP项目进行补助,提升民营资本参与PPP项目的合理收益预期。

  7.加强财税支持。对科技型“小巨人”企业采取无偿资助、发放科技创新券和后补助等方式给予支持;对符合规定的非公有制高新技术企业减按15%税率征收企业所得税;对中小微企业获得发明专利授权的,切实落实好专利资助、补助等优惠政策。

  8.着力降低经营成本。建立政府贮备用地制度,大幅度缩短非公企业用地审批时间,提高办事效率,统筹安排非公经济投资项目用地,工业园区、产业园区等要为非公企业发展预留用地;加强对金融机构监管,切实解决惜贷、抽贷、断贷等现象发生。对没有法律法规依据、未经国务院授权设定、明显不符合经济社会发展需要、重复交叉设置的涉企收费项目要坚决取消,切实为企业减负。

  9.拓展融资渠道。提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,扩大信贷投放。探索建立适合非公有制经济特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度。

  10.提升融资能力。积极开展对重点非公有制企业股份制改造、上市和挂牌辅导,支持发展潜力较大的中小企业和高新技术企业通过上市、“新三板”挂牌、产权转让等方式融资,对挂牌上市的非公有制企业省级财政给予奖励补助。

  11.做好小微企业互助担保贷款工作。省级签约银行要制定和完善适合小微企业互助担保贷款的工作机制。尽快下放审批权限,方便市州分支机构进行放贷审批,缩短放贷审批时限,加快放贷速度。

  12.深化“放管服”改革。推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。推行审批“最多跑一次”“零见面”和“一网通办、一窗核发”,实现网上申请、受理、审核、公示、发照的全程电子化改革,营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。

  13.优化营商环境。建立非公有制经济市场主体投诉协调解决机制,积极解决企业的合理诉求,对损害企业权益和营商环境的行为,督促责任主体进行整改,并依法依规处理。

  14.营造法治环境。依法保护诚实守信、公平竞争,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。严格规范涉案财产处置的法律程序,严格执行国家关于对涉嫌违法的企业和人员的财产处置规则,不轻易对涉嫌一般违法行为的企业和个人采取强制措施。坚决杜绝利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结非公有制企业财产等现象的发生。

  15.构建新型政商关系。各级领导干部要明晰权力界限,坚持等距离交往,做到不吃请、不收礼、不推诿、不失责。引导企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营,通过正常渠道表达诉求,做到不请吃、不行贿、不欠薪、不逃税,努力营造非公有制经济健康发展的良好氛围。

  16.强化人才支撑和企业文化建设。支持高等院校、科研院所、党校、行政学院开展精准化培训,建设一支高素质企业家队伍。对优秀的非公有制企业家在推选人大代表、政协委员等方面给予优先考虑。实施“典型引领”工程,每三年表彰一批推动非公有制经济发展先进集体和个人,努力营造全社会鼓励、支持、助推非公有制经济健康发展的浓厚氛围。

  17.加强组织领导。各地要把推动非公有制经济发展工作纳入重要议事日程,党委常委会、政府常务会要不定期听取汇报,及时研究解决重大问题。

  18.健全组织机构。加强省、市、县三级非公有制经济发展协调推进领导小组及办公室力量,由党委或政府主要领导担任组长,进一步强化责任,形成齐抓共管的工作局面。

  19.强化目标责任管理。健全完善非公有制经济发展平时检查、半年督查、年终考核及统计评价机制,进一步完善非公有制经济发展目标责任管理。对排名靠后的地区和部门进行约谈。

  力争让非公经济撑起全省经济“半壁江山”

  肖建胜介绍,通过一系列政策的出台、实施,力争让非公经济撑起全省经济“半壁江山”。

  去年,甘肃非公经济增加值占生产总值比重是48.2%,与全国平均的60%以上相比,还比较低。而放更长尺度的发展背景下看,过去五年是甘肃非公经济发展最快的时期,非公有制经济在全省国内生产总值中的比重快速增加。此前甘肃非公经济每年的增速只有百分之几,而近五年是非公经济发展最快的五年。这跟从中央到甘肃一系列支持非公经济发展的政策、措施快速出台有关。

  肖建胜介绍,目前,甘肃非公经济发展比重偏低的主要原因在于,甘肃非公经济存在小、弱、散、慢情况,主导性企业品牌少,产业结构不合理,新技术、新业态、新模式、新产业、新平台少,即新动能方面的企业少。人工智能、高新技术有与沿海发展差距逐步拉大的迹象。

  究其原因,这是多方面的。比如,企业没有形成规模化,人才缺乏、专业人才更缺乏等。这次甘肃出台促进非公经济发展的“十九条”政策就是针对这些问题来的,来解决、破解这些问题的。

  发展混合所有制经济,破解民企不愿进、国企不让混的局面

  肖建胜介绍,目前甘肃的企业混合所有制改革还处在探索阶段,要解决民营企业不愿进、国有企业不让混的问题,破解混不进、混不好的问题。国有企业、民营企业应充分发挥各自的市场、技术、观念、决策优势,组建出混合所有制下的小舰队、大集团企业,让甘肃多一些顶天立地的大企业、铺天盖地的小微企业,实现非公经济速度领跑,比重上升,结构优化,形成推动全省经济高质量发展的强大推动力,让非公经济在新时代展现新作为。

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