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搭建平台促合作 优化环境谋发展——张掖市探索政府和社会资本合作模式纪实

 2018/05/23/ 05:31 来源:每日甘肃网-甘肃日报 记者 齐兴福

搭建平台促合作 优化环境谋发展

——张掖市探索政府和社会资本合作模式纪实

  甘肃日报·每日甘肃网记者 齐兴福

  日前,因推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度较高,张掖市受到国务院通报表扬。同时,张掖市还被国家发改委、建设部列为市政工程领域PPP创新工作重点城市。

  近年来,张掖市把大力推广运用PPP模式作为转变政府职能、深化投融资体制改革、增强经济增长内生动力的着力点和突破口,在全市多领域运用PPP模式进行融资、融智、融制,取得了阶段性成效,积累了成功经验。

  深化改革 构建合作平台

  国家加强地方政府性债务管理后,严格控制了政府举债行为,传统政府投资建设模式的局限性凸显。

  面对困局,张掖市大胆探索推广PPP模式,举办PPP高端培训班,对全市各层级领导干部进行系统培训。同时,在全国范围聘任11名知名专家作为投融资顾问,指导PPP项目规范化、标准化、科学化运作。市、县(区)两级政府成立了政府和社会资本合作(PPP)管理中心,形成上下一体、纵横相融的组织结构,并抽调专职人员开展PPP具体工作,负责PPP模式的推广运行、政策引导和项目谋划储备、论证评估等工作。此外,张掖市还研究制定了PPP工作方案及实施细则,为科学、规范、有序推进PPP工作提供了制度保障。

  多措并举 优化合作环境

  为确保PPP项目高效规范推进,张掖市采取系列措施,努力创建有项目可选、有推进计划、有规范管理、有资金支持、有政策引导的良好合作环境。

  PPP项目,关键在落地,比落地更重要的是质量。为此,张掖市从PPP项目遴选申报入手,加大项目的甄别力度,自建市、县(区)两级PPP项目储备库,并按照“能进能出”的原则实施动态调整,对全市PPP储备项目每半年进行一次梳理调整。至目前,全市PPP储备项目196项,总投资815.84亿元。同时,对入库项目精心筛选,通过各种平台积极向外宣传推介。2016年,在全省PPP项目推介签约仪式上,张掖市集中推介项目20个、总投资约200亿元,占全省推介项目的近四分之一。

  为确保项目有序实施,张掖市在项目推进过程中按照“快、中、慢”三个等级分类推进。在全市项目库中,遴选一批具有稳定现金流,适宜由社会资本方承担的新建、改建及存量资产转换的PPP项目,作为重点推进的“快跑”项目,加快审批进度,加速项目落地。对于专家评审论证存在争议的“慢行”项目,要求实施机构“立足当前,着眼长远”,寻找到政府和社会资本的共同长久利益再谈合作。

  项目实施,监管需跟紧。张掖市发改、财政等相关职能部门对PPP项目运作各个环节依法监管、严格把关,让项目在“聚光灯”下运行,确保项目操作规范、公开透明、运营安全。

  资金是项目落地的关键,张掖市充分发挥政府的宏观调控作用,放大政府资金的吸附能力,有效提升了合作各方推动和参与PPP工作的信心。通过衔接,张掖市共争取到PPP项目前期工作费用950万元,用于17个PPP项目规划编制、评价论证等前期工作。市智慧城市PPP项目和高台县城区集中供热工程项目分别争取到省级PPP项目引导资金2700万元和2500万元,作为政府方股份注入项目资本金。

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