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天水市关于加快建设文化旅游强市的实施意见

 2018/07/10/ 12:11 来源:天水在线

中共天水市委 天水市人民政府

关于加快建设文化旅游强市的实施意见

  为深入贯彻落实省委省政府《关于加快建设旅游强省的意见》(甘发〔2018〕7号)精神,着力推动全市文化旅游深度融合、产业转型升级和跨越发展,加快文化旅游强市建设,结合我市实际,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,围绕“一带一路”发展战略,抢抓华夏文明传承创新区建设、关中平原城市群发展规划实施等重大机遇,坚持将文化旅游产业确立为全市首位产业,按照高质量发展的要求,加快文化旅游供给侧结构性改革,推进文化旅游管理体制机制改革创新,着力打响品牌、提高品质、提升品位,大力发展全域旅游、多业态旅游和智慧旅游,推动天水由文化旅游大市向文化旅游强市转变,全力把天水打造成为宜居、宜业、宜游的丝绸之路名城。

  (二)基本原则

  ——保护优先、优质发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念,走绿色和可持续发展道路,实现生态效益、社会效益和经济效益同步提升。

  ——深化改革、创新机制。突破体制制约,创新运营机制,强化文旅部门统筹职能,转变行业管理方式,构建科学高效工作体制和市场机制。

  ——政府引导、培育市场。完善优惠政策,培育市场主体,强化企业在文化旅游产业发展中的主体作用,调动社会各方面力量投资文化旅游产业发展。

  ——打造品牌、统筹推进。根据市、县区文化旅游资源特点,科学规划文化旅游特色产品,打造重点品牌。统筹推进文化旅游与相关产业融合发展,重点打造城乡文化旅游综合体,培育文化旅游产业集群。

  (三)发展目标

  到2020年,全市文化及相关企业数量达到1000个,规模以上文化企业达到40个;旅游人数达到6000万人次(其中过夜游客达到1900万人次),综合收入突破350亿元,年均增幅分别达到26%和30%以上;入境游客达到1.6万人次,旅游创汇280万美元。加快建设麦积山、伏羲庙、大地湾3个大景区,深度开发10个精品景区、20个特色景区,培育打造30个文化旅游名镇名村名街,发展壮大20个年产值过千万元的文化旅游骨干企业,文化旅游业带动社会就业人数达到10万人以上。全市文化旅游基础设施更加完善,产业体系日趋完备,企业实力显着增强,品牌知名度和影响力大幅提升,文化旅游产业成为名副其实的首位产业、绿色产业和富民产业。

  二、主要任务

  (一)改革管理体制机制

  1.推进行政管理体制改革。进一步强化文化旅游部门综合协调和综合监管职能。健全完善县区文化旅游部门的机构设置、职能职责和人员编制。加快建立市、县区“1+3+N”旅游综合监管执法机制,积极构建联勤联动、全域覆盖、快捷高效的联合执法体系。(市编办、市公安局、市文化旅游局、市工商局、各县区负责)

  2.理顺景区管理体制机制。按照省上“三权分置”要求,深化麦积山大景区管理体制改革,完善“景区管委会+旅游开发公司”运营机制,推动大景区大发展。创新景区管理体制和运营机制,将玉泉观、南郭寺等景区管理权和经营权划归文化旅游部门,建立景区公司化开发运营机制,激发景区发展活力。(市编办、市发展改革委、市文化旅游局、麦积山大景区管委会、小陇山林业实验局、麦积山石窟艺术研究所、各县区负责)

  (二)加快全域旅游发展

  3.积极推进全域旅游。深入实施《天水市全域旅游发展的实施意见》,加快“国家全域旅游示范市”创建进程,推进武山县和麦积区“国家全域旅游示范区”创建,积极鼓励其他县区创建国家级、省级全域旅游示范县区,形成市、县区上下联动的全域旅游发展格局。加快建立全域旅游网络体系,建立健全旅游交通引导标识,统筹规划建设旅游集散中心、咨询中心、自驾游房车基地(营地)。到2020年,全市建成大型旅游集散中心(咨询中心、咨询点)30处、自驾车房车基地(营地)10处。(市文化旅游局、市交通运输局、市建设局、市规划局、麦积山大景区管委会、各县区负责)

  4.高水平建设大景区。深入实施《麦积山大景区建设规划》,加快推进麦积山游客服务中心、麦积山大景区大环道等重点项目建设。围绕“打造百万人次景区”目标,加快建设伏羲庙和大地湾大景区,完善大景区开发建设规划,实施好伏羲庙游客中心、大地湾国家考古遗址公园等重点项目,提升景区综合服务水平。(市文化旅游局、市发展改革委、市交通运输局、市建设局、市工商局、麦积山大景区管委会、小陇山林业实验局、麦积山石窟研究所、秦州区、麦积区、秦安县负责)

  5.开发建设精品景区。全面提升南郭寺、玉泉观、大像山、水帘洞等国家4A级旅游景区发展质量,将胡氏民居、木梯寺等10个景区打造成精品景区。围绕“创A升A”和质量提升,将李广陵园、青鹃山等30个景区建成特色景区。(市文化旅游局、市发展改革委、市建设局、市工商局、市规划局、市政府金融办、各县区负责)

  (三)培育旅游新兴业态

  6.发展文化旅游。依托伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化和三国文化五大历史文化和地域民间民俗文化,创意策划打造一批参与性、互动性强的特色文化旅游体验项目。深度挖掘麦积山、伏羲庙、大地湾、水帘洞、大像山、回乡风情园等重点景区文化内涵,延伸文化旅游产业链条,打造大众化文化旅游产品。(市文化旅游局、市发展改革委、市招商局、各县区负责)

  7.发展乡村旅游。深入实施乡村振兴战略,落实《天水市加快乡村旅游发展的实施意见》和村镇发展规划,突出“土气、老气、生气、朝气”,利用农业、林业、水利、农民宅基地等资源,整合农村异地搬迁、水利河道治理、交通道路建设、新农村建设、林业绿化等项目资金,规划建设一批田园旅游综合体,引导发展乡村旅游,促进贫困群众脱贫致富。到2020年,发展标准化农家乐1000户,乡村旅游综合收入达到30亿元以上。(市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市发展改革委、市扶贫办、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)

  8.发展生态旅游。利用林业、草原、水体等资源,积极开发农林观光、休闲度假、农事体验、游园采摘等生态休闲旅游产品。鼓励城镇发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城镇休闲空间。(市发展改革委、市建设局、市环保局、市文化旅游局、市农业局、市林业局、市水务局、各县区负责)

  9.发展康养旅游。全面实施《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划》,深度开发温泉疗养、药膳美食等养生保健旅游产品。加快麦积山中医药休闲养生度假和自然生态养生基地、武(山)—清(水)—街(亭)温泉养生基地建设。(市卫生计生委、市发展改革委、市建设局、市民政局、市文化旅游局、市规划局、小陇山林业实验局、各县区负责)

  10.发展体育旅游。制定大力发展体育旅游实施方案,借助举办承办环青海湖国际公路自行车赛、麦积山山地自行车赛、龙舟公开赛和“李广杯”传统射箭比赛等国际国内品牌体育赛事,积极开发体育竞技、运动健身、攀岩探险、徒步穿越等体育旅游项目,认定一批体育旅游示范基地,培育一批功能完善、特色鲜明的体育旅游产品。(市体育局、市发展改革委、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)

  11.发展研学旅游。完善麦积山论坛永久会址、市博物馆、大地湾博物馆、天水地质博物馆、天水国家农业科技园区、麦积山植物园、秦州青少年森林体验教育中心、武山蔬菜科技示范园等研学旅游基地接待服务设施,大力发展研学旅游。(市教育局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市科技局、市文化旅游局、市文明办、各县区负责)

  12.发展工业旅游。挖掘整理工业遗产,加大对具有历史文化价值的工业遗址保护力度,将其打造成工业遗产旅游基地。依托星火机床、华天电子、长开电工、黄河啤酒、岐黄药业等重点工业企业,积极开发工业旅游项目,打造一批观光工厂、工业博物馆、工业遗址公园、工业文化创意基地。(市工信委、市发展改革委、市建设局、市科技局、市文化旅游局、市规划局、市招商局、各县区负责)

  (四)深化文化旅游融合

  13.培育旅游演艺市场。依托大景区建设旅游演艺场所,鼓励各类专业艺术院团在景区和园区创演高水准演艺节目。采取政府扶持和市场运作相结合方式,推动《一画开天》《麦积圣歌》《大秦文公》《轩辕大帝》等精品剧目面向游客定时定点演出。4A级以上景区实现旅游旺季演艺节目演出常态化。推动《天秀天水》大型旅游演艺项目落地实施。(市文化旅游局、市商务局、市公安局、市国土资源局、市规划局、麦积山大景区管委会、各县区负责)

  14.打造提升节会品牌。承接办好甘肃省公祭人文始祖伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节、“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。创新办好李杜诗歌节、“影像丝绸之路”—天水摄影双年展等重点分项活动。持续办好秦安女娲文化旅游节、清水轩辕文化旅游节、武山祈福文化旅游节、甘谷大像山文化旅游节、张家川关山文化旅游节等县域品牌节会。(市委宣传部、市文化旅游局、市商务局、市体育局、市公祭伏羲大典办、市文联、各县区负责)

  15.实施文化遗产活化工程。加强文化遗产科学保护和综合利用,深度开发再现、活化、衍生系列主题旅游产品,让文物“动”起来、经典“活”起来、传统“走”出来。实施文化遗产“历史再现”工程。(市委宣传部、市文化旅游局、各县区负责)

  16.加快名镇名村开发。按照城镇旅游化、景城一体化、全域景区化要求,立足历史文化旅游资源,着力打造一批国家级、省级历史文化名镇、生态乡镇、旅游名镇和休闲农业与乡村旅游示范区。(市建设局、市发展改革委、市环保局、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)

  (五)加快文化产业发展

  17.建立现代文化产业体系。加强文化产业基地建设,加大文化企业支持力度,发展壮大市场主体。积极搭建市场平台,形成一定规模的线上线下文化产品交易市场,着力建设现代文化产业体系和市场体系。依托天水国际会展中心,大力发展文化会展产业。(市文化旅游局、市发展改革委、市科技局、市工信委、市商务局、市规划局、各县区负责)

  18.建设文旅产业园区。着力开发打造麦积山文化旅游产业园、伏羲庙文化旅游产业园、卦台山文化旅游产业园和大地湾文化旅游产业园区,积极创建国家级、省级文化产业示范园区(基地)。围绕五大历史文化和民俗民间文化,规划建设一批文化内涵丰富、业态融合多样、配套设施完备的文化旅游产业园区。(市文化旅游局、市发展改革委、市建设局、市规划局、市招商局、各县区负责)

  19.丰富文化商品类型。推动数字出版、网络视听、动漫游戏、网络音乐、创意设计、绿色印刷等文化创意和设计服务与相关产业融合发展,促进影视制作、工艺美术、文化会展、出版发行等产业转型升级,鼓励演出、娱乐、艺术品市场等线上线下一体化发展。(市商务局、市文化旅游局、市工信委、市科技局、各县区负责)

  20.培育骨干文化企业。推动文化企业跨地区跨行业兼并重组,建立体现企业优势、可持续的经营模式,促进文化资源向优势企业集聚,打造一批文化“旗舰”企业。完善国有文化企业法人治理结构,加大资金支持,拓宽融资渠道,培育一批资产质量佳、盈利能力强、发展前景好的文化骨干企业。(市委宣传部、市文化旅游局、市工商局、市工信委、市政府金融办、各县区负责)

  (六)构建文旅服务体系

  21.完善旅游交通设施。加快天水机场迁建工作,适时增开新航线。依托宝兰高铁,增开更多旅游专列。加快实施在建重大旅游公路建设项目。优化提升市、县区旅游专线和客运专线运营水平。到2020年,实现4A级景区通一级、3A级景区通二级公路,4A级以上景区通旅游专线车。(市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市文化旅游局、市规划局、天水机场公司、天水火车站、各县区负责)

  22.加快智慧旅游建设。全力实施《天水市加快智慧旅游建设的实施意见》,推进全市智慧文化旅游“一中心、三平台、十工程”建设,实现全市文化旅游管理、营销和服务智慧化。依托陇东南旅游联盟秘书处,在天水规划建设陇东南文化旅游大数据中心。(市文化旅游局、市财政局、市建设局、市工信委、市智慧城市办、各县区负责)

  23.研发文化旅游商品。扩大雕漆、陶艺、丝毯、玉器、麻鞋等特色旅游产品生产规模。规划建设天水文化旅游商城,县区建设旅游商品购物街各1条。研发文创产品和旅游商品,定期举办天水文化旅游商品创意设计大赛和展销大会,促进文旅商品生产、研发、营销紧密结合。(市工信委、市商务局、市建设局、市文化旅游局、市工商局、市规划局、各县区负责)

  24.开发特色旅游餐饮。提升“伏羲”菜系品质和天水名小吃品位,积极开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方餐饮。举办特色餐饮大赛,开展名菜名店评选活动,认定一批餐饮技艺传承人。到2020年,各县区至少建成1处美食一条街(夜市)。(市商务局、市建设局、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)

  25.扶持旅游饭店发展。实施《天水市加快旅游饭店业发展的实施意见(试行)》,积极开展旅游饭店评星定级。大力发展主题酒店、养生度假酒店和生态庄园酒店。开发建设农家客栈、休闲农庄、古村民居等特色精品民宿。到2020年全市发展旅游饭店260家(其中旅游星级饭店60家),床位总数达到5万张。(市文化旅游局、市财政局、市建设局、市商务局、市农业局、市规划局、市招商局、各县区负责)

  26.推动旅行社业转型。深入推进“互联网+旅行社”融合发展,加快建立全市旅行社业O2O线上线下一体化运营体系。鼓励旅行社到市内外设立分支机构,积极拓展航空、铁路票务以及会议展览、商务旅游、体育赛事等业务领域,做强做优旅行社业。(市文化旅游局、市财政局、市工商局、各县区负责)

  27.积极实施“厕所革命”。结合国家文明城市、卫生城市、“全域无垃圾”城市等创建工作,突出城区、景区、乡村和交通沿线,采取建、改、扩、养、管相结合方式,推动旅游厕所建设和改造升级,实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。到2020年,全市新改建旅游厕所200座。(市建设局、市交通运输局、市文化旅游局、市规划局、各县区负责)

  28.规范旅游市场秩序。健全市、县区两级文化旅游市场执法机构,完善文化旅游市场综合监管、投诉统一受理机制,建立旅游诚信记录和“黑名单”制度。健全安全事故隐患排查治理制度,完善旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和文化旅游安全预警信息发布制度,坚决遏制旅游安全事故发生。加快行业协会改革发展,推动行业监管体系和诚信体系建设。大力倡导文明旅游、绿色旅游,提高全民文明旅游素质。(市文明办、市公安局、市文化旅游局、市工商局、市安监局、各县区负责)

  (七)加大宣传营销力度

  29.全力开展品牌宣传。主打“羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·中国休闲旅游生态家园”三大品牌,力推羲皇故里寻根祭祖游、百里石窟艺术走廊游、丝绸之路名城古韵游、秦汉三国文化遗迹游、陇上回乡民族风情游、秦岭森林生态休闲游、天水沐浴温泉度假游、美丽乡村农业观光游、中医中药养生保健游、草原风光民俗体验游等十大特色旅游,形成内外互联、相互支撑的特色旅游品牌发展格局。(市委宣传部、市文化旅游局、市建设局、市卫生计生委、市农业局、麦积山大景区管委会、各县区负责)

  30.创新宣传营销方式。围绕城市主打品牌,整合部门宣传资源,建立联合推广营销机制。瞄准周边省区主要客源市场,开展精准营销。引导景区、住宿等旅游经营单位建立淡旺季价格浮动机制。充分运用微信、微电影、微视频等新媒体,通过网络直播、影视植入、达人踩线等形式,开展线上线下体验式宣传营销。启动开展天水文化旅游全国网络媒体宣传推广计划。实施《鼓励旅行社引客游天水奖励的实施意见(试行)》和《“天水人游天水”活动优惠办法》。(市委宣传部、市文化旅游局、市财政局、各县区负责)

  31.扩大文旅对外交流。加强与丝绸之路经济带、陇海兰新经济带、中国优秀旅游城市西北协作体、关中—天水经济区、关中平原城市群等区域间的文化旅游交流合作,深化优秀文艺精品剧目互动交流演出,实现区域联动发展。(市委宣传部、市文化旅游局、市发展改革委、各县区负责)

  32.营造全民旅游氛围。充分利用电视、报刊、网络等媒体平台,深入开展全域旅游、智慧旅游、乡村旅游、康养旅游、生态旅游、文化旅游等主题宣传活动,进一步激发全民参与文化旅游发展的积极性和主动性,努力营造“人人都是旅游参与者、个个都是文化传播者”的良好发展环境。(市委宣传部、市文化旅游局、各县区负责)

  (八)强化文旅项目建设

  33.完善文旅规划体系。强化全市文化旅游业重要领域、重点景区和重大项目的规划编制,确保全域文化旅游资源高品质开发、可持续利用。全市编制土地利用规划、城乡发展规划,启动建设全市重大基础设施和公共服务设施时,充分考虑文化旅游业发展布局和功能需求。编制、修订和调整与文化旅游相关规划时,应当征求文化旅游部门意见,并与全市文化旅游总体规划相衔接。(市规划局、市建设局、市国土资源局、市文化旅游局、各县区负责)

  34.加快重大项目实施。积极推动黄河雕漆文化博览园、华昌欢乐城、麦积山自驾车房车营地、大象天水·秦源古镇旅游综合体、百花小镇等重大文化旅游项目建设,实施好丝绸之路经济带文化传承与创新发展世行贷款项目,确保年均投资增幅15%以上。精心谋划一批投资规模大、体验内容丰富、带动能力强的特色文化旅游项目。(市招商局、市发展改革委、市文化旅游局、市建设局、市政府金融办、各县区负责)

  35.强化项目招商引资。加大政策招商、园区招商、节会招商等招商力度,开展好“一对一、点对点”精准招商,提高招商实效。各县区每年完成重点文化旅游招商项目1个,单个招商项目投资额不少于2亿元。(市招商局、市文化旅游局、市工信委、各县区负责)

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