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甘肃省市场监督管理局《全力支持民营经济发展的28条措施》新闻发布会文字实录

 2018/11/26/ 17:54 来源:每日甘肃网

        

发布会现场

  11月26日,甘肃省市场监督管理局举行《全力支持民营经济发展的28条措施》新闻发布会。省市场监督管理局党组书记、局长王忠习,省市场监督管理局党组成员、副局长,省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会副书记肖建胜,省市场监管局党组成员,省药监局党组书记、局长宋保才共同介绍了相关情况,并回答了大家关心的问题。

甘肃省委宣传部对外推广发布处处长刘伯荣主持新闻发布会

  主持人:

  女士们、先生们:

  大家下午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。为切实贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,积极落实全省民营企业座谈会要求,加大“放管服”改革力度,切实释放市场红利,营造公平竞争环境,服务地方经济发展,省市场监管局依据工作职能,着眼于社会关切的热点、难点、痛点问题,从四个方面入手,制定出台了《全力支持民营经济发展的28条措施》。今天,我们很荣幸地邀请到了省市场监督管理局党组书记、局长王忠习先生,省市场监督管理局党组成员、副局长,省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会副书记肖建胜先生,省市场监管局党组成员,省药监局党组书记、局长宋保才先生共同介绍相关情况,并回答大家关心的问题。

  参加今天新闻发布会的有中央驻甘、香港驻甘、省市40多家媒体的记者朋友们,欢迎大家的到来。

  首先,请省市场监督管理局党组书记、局长王忠习先生对《甘肃省市场监督管理局全力支持民营经济发展的28条措施》进行解读。

  王忠习:

  各位记者朋友们,大家下午好!民营经济的发展,关乎着全省经济的发展,甘肃经济要实现大发展,必须要推动民营经济大发展、迈上新台阶。今天,借新闻发布会的机会,我代表省市场监管局向长期以来关心、支持、帮助、宣传甘肃民营经济发展的媒体和社会各界表示由衷的感谢!

  下面我就“甘肃省市场监督管理局全力支持民营经济发展的28条措施”(以下简称“28条”)作一介绍。

  一、“28条”出台的背景

  10月31日,甘肃省市场监督管理局挂牌成立。根据党中央、国务院批准的《甘肃省机构改革方案》,整合省工商局、省质监局、省食药监局的职责,省发改委的价格监督检查与价格垄断行为查处职责,省商务厅的对经营者集中行为进行反垄断调查职责,省知识产权局的专利管理职责,组建省市场监督管理局。省市场监管局成立后,局党组高度重视民营经济的发展,把工作的立足点、落脚点放在服务民营经济、支持民营经济、帮助民营经济发展上,充分发挥市场监管职能,全方位、全覆盖支持民营经济发展。

  短短近2个月的时间,习总书记先后6次对民营经济发表重要讲话和重要论述,提出了“两个毫不动摇”“三个没有变”,充分彰显了党中央鼓励、支持、引导民营经济发展的坚定决心和鲜明态度。省委省政府分别于11月1日、11月10日、11月16日3次召开民营企业座谈会,省委省政府主要领导对全省民营经济发展作了重要讲话,提出了新的更高要求,对全省民营经济发展寄予了厚望。

  11月12日,省市场监管局召开了学习习近平总书记在民营企业座谈会上讲话暨纪念改革开放40周年座谈会,邀请全省100多名有代表性的民营企业家参加,进一步学习了习总书记讲话和全省民营企业座谈会精神,增强了加快发展民营经济的紧迫感、责任感和使命感。结合总书记提出的抓好6个方面政策举措的落实,省市场监管局进行深入调研,针对我省民营企业座谈会上企业家反映的热点、难点、堵点问题和亟待优化发展环境、大力推动“双创”、激发市场活力的需求,紧密结合工作职能和民营经济发展的实际,制定了全力支持民营经济发展的28条措施。制定过程中,我们尽量把每项举措谋深、找准、做实,做到有鲜明的导向性、务实的针对性、落地的操作性,力挺民营经济健康发展。

  二、“28条”的主要内容

  我们从“放宽市场准入,优化审批流程”“提升服务效能,推动高质量发展”“维护市场秩序,促进公平竞争”“构建诚信体系,强化事中事后监管”四个方面提出了28条具体措施,破解民营经济发展的瓶颈,让“28条”新举措为民营经济大发展、快发展插上翅膀,提供动力。

  (一)放宽市场准入,破解“卡点”。长期以来,市场准入、行政审批是民营经济进入市场的第一道“门槛”,准入条件高、审批流程长,“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“准入不准营”等问题较为突出。我们从真正优化营商环境切入,破解“卡点”,提出了12条措施。压缩企业开办时间,在国务院提出压缩至8.5天的基础上,进一步压缩至5天,营业执照的办理时间压缩至3天以内。全面推开“证照分离”改革,通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种形式,解决“准入不准营”难题。取消企业集团核准登记,推进全程电子化登记和电子营业执照的应用,取消一些通过信息公示可以解决的审批备案事项。实行对未开展经营活动、无债权债务企业的简易注销程序。允许“一照多址”“一址多照”,以及一些无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项,在征得利害关系人同意后,可以用住宅住址登记为市场主体住所,释放市场活力。压缩工业产品生产许可证办理时间,除危险化学品外,省级发证时间压缩在5个工作日内。压缩特种设备行政审批时间至10个工作日内,现场技术评审时间压缩至55个工作日内,承压类特种设备定期检验报告的出具时间再压减5个工作日。对新申请从事预包装食品销售和经营条件未发生变化申请变更、延续许可的,推行“告知承诺制”。做出食品经营许可决定的时限压缩至12个工作日内,做出决定后6个工作日内颁发食品经营许可证。药品批发企业变更经营范围(不含增减特殊管理药品、冷链药品经营范围)以及同一县区内变更注册地址实施“告知承诺制”当场办结。第二类医疗器械延续注册时限压缩至45个工作日内。科研和教学所需麻醉药品和精神药品购买审批、非药品生产企业购用咖啡因证明审批时限压缩至5个工作日内。中药饮片生产企业许可与药品生产质量管理规范认证合并现场检查。采信实验室认可结果,对取得实验室认可(CNAS)证书的机构不再实施现场评审考核,履行申请、自我声明(承诺)等程序后,3个工作日内做出是否准予延续、换发资质认定证书的决定。优化认定认证办理程序,对换发资质认定证书的3个工作日内办理变更手续。

  (二)提升服务效能,破解“痛点”。针对我省民营企业小、弱、散、慢,发展层次低、规模小,拥有自主知识产权的新技术新产品少的现状,我们提出了8条措施。建设甘肃省知识产权交易中心,为企业专利转移转化、收购托管、交易流转等提供服务。凡新通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业给予30万元补助。对新认定的国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业分别给予30万元补助,对新认定的省级知识产权优势企业给予20万元补助。对获得甘肃省专利奖一、二、三等奖的企业,分别给予8万元、4万元和2万元的奖励。对企业获得PCT国际专利、新获得首件授权发明专利的科技型企业分别给予5万元、1万元补助。对企业国内授权的发明专利和实用新型、外观设计专利每件资助2000元和500元。支持企业以商标、专利、科研成果等知识产权质押融资,对企业通过专利权质押方式获得银行贷款的,按贷款年利息的50%给予贴息补助,对为融资而发生的专利权评估费按确认发生额的50%给予补助。紧扣全省十大生态产业发展,鼓励和支持民营企业申报注册地理标志商标,创建“名、特、优、新、稀”精品“陇字号”品牌,争取用3年时间,全省创建中国地理标志商标150件、地理标志保护产品120件。支持民营企业研发中药新产品、新饮片,发展中药提取物、中药配方颗粒、养生保健、中成药等产业。组织技术专家团队免费为企业提供“一对一”的质量提升服务活动。支持民营企业积极参与国内外标准化活动,推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作,强化质量和标准服务。鼓励企业建立最高计量标准对其内部开展计量检定,省级计量技术机构对免税的小微企业送检的计量器具实行免费检定,对一般计量器具的检定校准时间不超过10个工作日。组织开展全省市场监管系统万名干部进企业活动,宣传政策、兑现承诺,集中解决生产经营中的困难和问题。将企业发展所需的业务培训纳入全省市场监管系统培训计划,统筹规划,免费培训。

  (三)促进公平竞争,破解“难点”。针对民营企业发展中存在的进不来、留不住等问题,切实打破行政垄断和市场垄断,营造公平竞争的市场环境,保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等,我们提出了3 条措施。开展工业产品、特种设备、食品药品、知识产权、合同、价格等专项整治行动,依法查处制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、霸王条款、价格欺诈等违法案件,严厉打击对行业龙头企业、驰名商标、有影响的字号、科技密集型企业商业秘密的侵权行为,维护良好的市场秩序。全面实施公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件。法律没有明确禁止的行业、领域、业务,各类市场主体均可平等进入,不得以任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛。坚决纠正各类滥用行政权力排除、限制竞争行为,确保民营企业公平参与市场竞争。全面梳理各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”,切实减轻企业负担。

  (四)构建诚信体系,破解“堵点”。针对民营企业投诉不畅、问题悬空、投诉空转等问题,我们提出了5条措施。整合现有的12315(消费投诉)、12365(质量投诉)、12331(食品药品投诉)、12358(价格投诉)、12330(知识产权投诉)平台,畅通投诉举报渠道,打通“仁督二脉”, 消除“中梗阻”,切实保障民营企业合法权益,让企业家安心经营、放心投资、专心创业。同时,提出要弘扬企业家精神,鼓励企业家承担更多社会责任。进一步发挥商(协)会作用,支持行业协(商)会等中介组织制定修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件,参与政府采购、开展第三方评估、完善行业管理,促进行业发展,维护公平竞争的市场环境。

  下一步,省市场监管局将认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于支持民营经济发展的有关会议精神,着力打造优良的营商环境、政务环境、监管环境、消费环境、政商环境,推动全省民营经济大发展、快发展。谢谢大家!

  主持人:

  感谢王忠习先生的介绍。下面进行记者提问,提问前请通报所在媒体名称。

甘肃省市场监督管理局党组书记、局长王忠习

  一、甘肃经济日报社记者:省市场监管局作为新组建的部门,如何立足新的职能,更好地发挥市场监管作用,维护良好健康、公平有序的市场环境?

  省市场监督管理局党组书记、局长王忠习:此次党中央、国务院组建专门的市场监管机构,是对市场监管领域的顶层设计和重构性深刻变革,进一步突显了市场监管在政府架构中的重要作用,新组建的市场监管局,将以前分散在几个监管机构的职能进行了整合,破除了以前各管一段的监管模式,构建起统一的大市场、大质量、大监管、大维权、大服务工作格局。为切实维护好市场环境,促进全省经济高质量发展,省市场监管局将重点做好以下几项工作。

  一是推进注册登记便利化,着力营造宽松便捷的准入环境。按照“放管服”改革要求,以商事制度改革为重点,全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入以及知识产权注册便利化改革。通过压缩企业开办时问、推进“证照分离”、全程无纸电子化、市场主体简易注销改革,优化认证机构和检验检测机构市场准入制度、落实强制性产品认证制度、压缩强制性产品认证周期、优化药品注册审评审批环节等,进一步压缩审批时间,提高审批效能,方便投资者创新创业,释放市场活力。

  二是加强市场竞争执法,着力营造公平有序的竞争环境。立足于“管出公平和秩序”的要求,全面实施公平竞争审查制度,继续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件,对各类市场主体做到一视同仁,围绕“权利平等、机会平等、规则平等”,让各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步推进“互联网+监管”,建立信用分类监管机制,创新监管方式,坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管,全面开展跨部门“双随机”联合检查。推进企业信息公示工作,强化企业信息披露、自我声明和信用承诺,实现“阳光监管”。全面推进涉企信息归集共享,完善企业经营异常名录、“黑名单”制度,构建完善联合惩戒机制,促进各项惩戒措施落地。

  三是坚守质量安全底线,着力营造安全放心的消费环境。把维护好消费者的合法权益作为市场监管工作的出发点和落脚点。牢固树立消费者至上的理念,坚持严字当头,加强食品药品安全监管,落实“四个最严”要求。加强产品质量安全监管,对危险化学品等高风险重点工业品,强化安全风险排查整治。对群众关注的焦点、消费投诉的热点和民生保障的重点,持续开展专项执法打假,全力维护良好的市场秩序,确保让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

 
省市场监督管理局党组成员、副局长,省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会副书记肖建胜

  二、省广电广播中心记者:省市场监管局组建以来主要做了哪些工作?下一步将如何加快推进民营经济发展,让“28条”真正落地?

  省市场监督管理局党组成员、副局长,省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会副书记肖建胜:省市场监管局自10月31日挂牌以来,局党组用最短的时间、最快的节奏来整合原工商、质监、食药监、知识产权等部门的机构、职责、人员,进行人和事的深度融合。目前已将“三定”方案上报省委编办。在工作中,整合优化职责职能、工作力量,领导班子已集中办公。进一步合理划分事权,理顺权责关系,转职责、改作风、优服务、提效能,努力实现部门的“物理整合”到高效协调运转的“化学融合”的转变,着力构建大市场、大数据、大质量、大服务和大监管的工作格局。

  新组建的省市场监管局强力推进民营经济发展。召开了全省学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神暨纪念改革开放40周年座谈会,举办了全省100多名民营企业家代表,也是重点企业的代表、出资人和党建负责人,还有市场监管系统干部参加的党建强、发展强非公经济能力提升培训班,集中一周时间,专题、深入、系统地学习习近平总书记系列讲话精神和对民营经济发展的重要论述,以及全省民营企业座谈会精神。11月19日,出台了关于全力支持民营企业经济发展的28条措施。把切入点、落脚点,集中在民营企业大发展中。报请省政府办公厅出台了《加强地理标志品牌和区域公用品牌培育助力产业扶贫的意见》,加快培育农业农村发展的新动能,充分发挥地理标志品牌和区域公用品牌的引领作用,增强我省农产品的市场竞争能力,切实通过产业扶贫实现精准扶贫行动。同时,还报请省政府印发了《关于全面推进“证照分离”改革的实施方案》,也就是优化准入服务的“83项”,着力解决“准入不准营”问题。

  大力实施质量强省战略,推动经济的高质量发展,已经代拟完成了甘肃省实施质量强省战略,将报请省委省政府。在前不久召开的中国质量颁奖大会上,敦煌研究院斩获殊荣,刷新了甘肃“中国质量奖”的零的突破,在西北地区也是零的突破。加大知识产权的转换和应用,打造知识产权信息港,让更多的知识产权信息汇聚于此,研发、运用、落地、转化,让知识产权成为发展的支撑,和甘肃经济再上新台阶的动力。近日,胡润研究院发布的中国知识产权竞争力百强企业榜,甘肃省两家企业上榜,分别排在30位和51位,许多经济发达省份仅获一席。立足我省中药材的优势,打造陇药的上中下游的产业链,让陇药成为甘肃乃至西部地方支柱产业,让陇药产业在甘肃这块肥沃的土地上开花结果,造福甘肃人民,带动更多贫困群众脱贫致富,早日实现脱贫梦。

  一个政策的出台关键是要抓落地和落实,最主要的是在落地落实中要让企业家、双创人员真切的早受益、早发展、早成为转型升级的抓手。省市场监管局将加快优化整合职能,提升服务效能,充分发挥职能作用,当好发展服务企业的“店小二”,打好市场监管的“组合拳”,全力维护良好的市场秩序,切实抓好“28条”的落地、落细和落实,主要采取以下几项措施:

  一是抓好会议精神和“28条”的宣传落实,通过举办政策营商宣讲会,尤其是在非公经济人士中全方位、多角度集中宣讲,提高政策和会议精神的知晓率。近期,省非公办将结合年终考核工作,组织专家、学者和业务骨干赴市州对习近平总书记的讲话和全省民营经济会议的要求,以及“28条”进行宣讲,让有实质性、大规模、普惠性的政策好看、好听,更好用。通过宣讲和督查,对非公经济发展的项目建设、民营经济的发展情况,梳理、掌握更多的情况和问题,有针对性地加以解决,破解“三门”壁垒,帮助企业发展。

  二是落实好各级领导干部联系商会和企业的制度。全省市场监管系统将开展“万名干部进企业”行动,深入企业,问计与企、问需于企,兑现承诺,解决困难。开展企业大走访、问题大化解、政策大落地活动。

  三是加大政策的培训力度。近期将组织全省市场监管系统的干部和全省民营企业家,举办“28条”及总书记讲话等一系列利好政策和措施,还有全省民营经济会上的要求进行学习。不仅要让企业家看到,特别是要让基层市场监管部门熟练、精通、掌握、应用、执行这些政策。真正做到审批事项、好政策放得下,跟得上、接得住,打通政策落地和项目实施中最难的一公里,激发“双创”活力。

  四是打好“组合拳”。省市场监管局成立后,多部门职能进一步整合,企业在发展中面临的一些投诉不畅、问题空转、推脱绕的问题,利用市场监管部门这一综合平台,更好地帮助企业解决发展中面临的问题,也让更多的有志之士投身到“双创”的辉煌事业中,接力改革伟业,为建设幸福美好新甘肃贡献力量。省市场监管局将把“28条”落地作为当前工作的重中之重,下大气力,多措并举,抓好落地。通过优化政策环境让群众办事放心,优化政务环境让群众做事舒心,优化法制环境让群众干事安心,优化市场环境让群众成事开心。
 

省市场监管局党组成员,省药监局党组书记、局长宋保才

  三、经济日报社记者:省市场监管局如何发挥我省中医药资源优势,支持鼓励民营企业发展陇药产业?

  省市场监管局党组成员,省药监局党组书记、局长宋保才:我省是全国中药材主产区之一,中药材资源种数为2339种。中药材种植面积450多万亩,道地中药材当归、党参、黄芪在全国占有重要市场份额。2017年度全省药品工业产值约120亿元。

  近年来,省委省政府高度重视医药产业发展,把陇药产业作为战略性新兴产业和绿色生态产业重点培育,先后出台一系列政策措施,推动陇药产业高质量发展。新组建的省药监局将立足监管职能,强化服务意识,在优化产业布局、指导产业发展、规范市场秩序、保证药品质量安全等方面,积极作为,精准发力,促进中药产业高质量发展。

  一是清“堵点”增活力。精准定位“放管结合、服务发展”工作职责,全面提升政务服务便利化水平。在行政许可事项“一网通办”的基础上,承诺药品批发企业变更经营范围等事项现场办结,第二类医疗器械延续注册时限压缩至45个工作日内,中药饮片生产许可与药品生产质量管理规范认证合并现场检查,努力让企业和群众少跑路、不跑路。将适时组织民营企业家到发达省份、著名企业考察学习,开展面向民营企业家的专题培训,进一步解放思想,消除认识误区,加强政策宣传贯彻,搭建合作平台,为企业创新发展注入活力和动力。

  二是增“亮点”促发展。争取国家药品监管局为甘肃中医药产业发展量身打造支持政策,在发挥第一批193个品种的中药配方颗粒标准引领作用的同时,研究制定第二批中药配方颗粒标准,开展当归、党参和黄芪鲜货无硫加工技术规范研究,提升道地药材产地加工质量安全水平。支持兰州佛慈、甘肃中天金丹、甘肃扶正药业、河北神威药业开展中药配方颗粒科研试点。全面推进武威重离子治疗系统注册上市。落实支持药品流通企业创新发展的“十条意见”,支持天士力、康美药业开展“智慧药房”建设,促进“互联网+医疗健康”发展。引导支持广药集团采芝林药业、河北神威药业等制药龙头企业在定西、陇西建立研发生产基地。支持临床疗效确切的药品品种进行“二次开发”,打造一批陇药大品种、大品牌,促进国家中医药产业综合试验区建设。

  三是去“痛点”保质量。针对制约影响陇药产业品牌声誉的中药材中药饮片质量安全问题,组织开展中药饮片质量集中整治,规范中药材中药饮片生产流通秩序。对具有甘肃地方特色炮制工艺的343个药材品种630个饮片规格质量标准全面进行修订和提升。指导帮扶企业建立中药正品标本室,鼓励药品检验机构与企业建立检验技术培训机制。审定甘肃省道地药材研究所发展规划,柔性和动态引进省内外专家,加强对新形势下促进陇药高质量发展的创新政策和前沿技术研究,加快建立统一、公开、透明的服务机制,为企业发展陇药产业提供政策支持和制度保证。

  主持人:

  民营经济是我省经济的重要组成部分,省委、省政府对民营企业和企业家群体高度重视,作出了一系列决策部署,力图打造便捷高效的市场准入环境、安全放心的消费环境、公平有序的市场环境、风清气正的政务服务环境,全力促进民营经济健康发展。希望媒体朋友们高度重视,深度宣传,为提高甘肃民营经济的影响力,促进甘肃经济社会发展营造良好的舆论环境。

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