【理论】因地制宜发展“扶贫车间”

因地制宜发展“扶贫车间”

　　周克全

　　“扶贫车间”是指通过“企业+车间（或家庭作坊、工坊）+贫困户”的形式，引导企业组织贫困农户开展农畜产品加工、手工艺品制作等生产活动，实现包括贫困者在内的农民家门口就业、增收脱贫的新模式。该模式发端于山东等东、中部省份，是从村民自发搭建的“小窝棚”发展而来，对我省解决贫困问题有积极借鉴价值。发展扶贫车间需要在全面把握其内涵基础上，因地制宜、分类施策。

　　一、正确理解与把握“扶贫车间”模式

　　据不完全统计，截至2018年9月，除嘉峪关市外，我省13个市（州）的扶贫车间总量为379个，用工总量36150人，其中贫困人口11301人，占用工总量的31.3%。从事农（畜）产品和中药材加工的县有33个县，从事服装加工和手工艺品制作的各有17个县，从事蔬菜水果种植的有16个县，从事养殖业的有10个县；从事机械、电子元件加工和食品加工的各有4个县，从事产品包装和制伞的分别只有1个县。无论是扶贫车间的数量还是产品的技术含量，与山东等东部发达省份的扶贫车间相比仍存在一定差距。甘肃要真正发展好扶贫车间，帮助贫困群众实现脱贫，还需正确理解与把握扶贫车间模式。

　　目前部分地区认识上对扶贫车间存在一定误区，认为扶贫车间不以盈利为目的，而是以带动脱贫为宗旨，主要解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。但是在市场经济条件下，任何一种“车间”如果不以盈利为目的，它就无法生存与发展，靠政府补贴建立起来的各种“车间”无市场生命力。盈利是基础，带动贫困人口脱贫是其客观功效之一。不盈利或无盈利前景的“车间”不应成为政府支持的扶贫车间。

　　许多地方的扶贫车间是以家庭为基本单位，并无统一“车间”。其产生、生存与发展需要一定条件。首先，村民主动脱贫致富的自发性，这是扶贫车间能否“自发”产生的首要条件；其次，村民是否具有市场经济意识，决定了扶贫车间的发展空间；第三，是否有为车间提供原料、产品样式与标准，负责产品销售、实现产品价值、为务工者发放劳务费的龙头企业，这是扶贫车间的核心；第四，技术人才与基础设施是否具备，是决定扶贫车间产品能否保质保量、按时快捷向企业交付不可或缺的基础条件。

　　二、我省如何更好地发展“扶贫车间”

　　正确处理好相关利益方的关系。扶贫车间涉及企业、村集体、贫困人口三个主体的利益。企业是以利润最大化为目标，在尽一定社会义务的同时，企业必须有一定的利润空间，否则，扶贫车间难以生存；村集体提供的厂房、土地等设施，是包括非贫困户在内的所有村民的集体资产，扶贫车间在帮助贫困人口脱贫的同时，也要注重增加村集体收入，这也是乡村振兴的必经之路；贫困人口更多考虑的是收入，如果劳动力过于廉价，不仅侵犯工人权益，也影响扶贫效果。因此，在建立与发展扶贫车间方面，必须要算清经济账，从长远计。

　　实事求是因地制宜，不搞“标准化”和“一刀切”。就整体而言，农畜产品与中药材加工与包装、地方手工艺品制作、来料加工等项目应该成为我省扶贫车间的主要内容与发展方向。但对一个特定的地方而言，必须立足当地特色产业、传统文化与农民技能等资源禀赋条件，对扶贫车间建设不搞“标准化”和“一刀切”，不以行政命令等形式对地方政府下达刚性考核指标，有条件的地方可以多建，无条件的地方可以不建，“厂房式”与“居家式”并重，做到因地制宜。

　　充分发挥保险作用，积极防范各种风险。事先要与地方相关保险公司协商，创新险种，积极投保，防范扶贫车间可能带来的各种风险，真正做到防患于未然。切实要将安全生产与环境保护放到首位，加大就业扶贫车间劳动保护力度，确保安全生产与环境保护的底线不动摇。

　　扶贫车间与乡村振兴有机结合。具体而言，实现扶贫车间与当地农业龙头企业发展、农村电商、产业扶贫等项目无缝对接；实现扶贫车间建设与扶贫易地搬迁工程无缝衔接，使扶贫车间成为易地搬迁居民住得下、有工作、能发展的有力支撑；实现扶贫车间与农村的“三变”改革无缝对接，把扶贫车间所占用的闲置房屋与土地，折股量化并分解到村集体和农户，实行股权化经营，为乡村振兴注入新活力，实现“农民变工人”“闲人变忙人”和“家庭变车间（作坊）”的三大转变。

　　以奖代建、以点带面、重点突破。就目前甘肃广大农村而言，政府应积极鼓励农村企业创建扶贫车间和家庭作坊，政府择优实行奖励，这比政府直接投资兴建扶贫车间要高效可行。地方政府应在认真调研基础上，遴选出具有“样板式”的扶贫车间和家庭作坊，实行重点奖励，以点带面，重点突破。

　　各级地方政府应为扶贫车间营造良好的发展环境。一是在用地、税收方面提供优惠条件；二是对用水用电等提供价格补贴；三是在技能方面提供免费培训；四是对吸纳贫困户、返乡农民工、回乡大学生、退伍军人到扶贫车间务工的企业、合作社等组织，实行不同级别的财政补贴、贷款贴息补助等。

　　作者系甘肃省委党校(甘肃行政学院)原经济学部主任、教授，甘肃省政府参事。