甘肃省高级人民法院发布2018年全省十大典型案件

　　重点案件解析

　　常进元等14名被告人犯寻衅滋事等罪案

　　2002年-2016年间，常进元通过不正当手段先后当选华家井村村委会主任、党支部书记，其做事独断专横，随意殴打对其不满的群众；长期把持村两委，架空基层组织，通过指使朱少红等被告人阻拦村民建房、管道施工等方式，迫使相关人员和单位向其“送礼”，大肆敛财，实施敲诈勒索；由于新区建设需要大量建筑材料，常进元伙同他人与不法商人勾结，以平田整地的名义非法转让、倒卖村集体土地，被倒卖的土地被用来挖砂、修建商混站，造成大量土地被破坏；侵占集体财产和村民集资款；为泄私愤，指使孟万成等被告人采取堵门、挖路和断电等手段，破坏企业的正常生产经营活动。常进元等人的行为严重破坏了当地村民的生产、生活及经济秩序。

　　兰州新区人民法院一审认定，被告人常进元犯寻衅滋事、敲诈勒索、破坏生产经营、职务侵占、受贿、非法转让、倒卖土地使用权、非法占有农用地罪，数罪并罚，判处被告人常进元有期徒刑十八年，并处罚金35万元。对其余13名被告人分别处以五年有期徒刑至缓刑不等的刑罚。宣判后，常进元等4名被告人提出上诉。兰州市中级人民法院经审理，裁定驳回上诉，维持原判。

　　宋明贵诉兰州市城关区人民政府拆迁行政强制案

　　宋明贵系兰州市城关区盐场路街道盐场堡村社区村民，在盐场堡村张家滩拥有宅基地，房屋面积1006平方米。甘肃省人民政府作出同意征地批复，将盐场堡等村的集体农用地转为兰州市城市建设用地。兰州市城关区人民政府发出征收土地公告。2017年8月31日，城关区盐场路街道办事处在盐场堡社区张贴紧急避险通知，告知宋明贵居住区域的房屋存在严重安全隐患，要求各住户配合紧急避险工作，务必于2017年9月6日前撤离危险区域。2017年9月28日，甘肃省建筑设计研究院作出《房屋危险性鉴定报告》，鉴定结论是涉案房屋危险性等级综合评定为Dsu级（整栋危房），建议立即拆除（该危房鉴定报告是盐场堡村社区居委会于2017年11月28日向甘肃省建筑设计研究院提出鉴定申请）。该鉴定报告未向宋明贵送达。2017年12月1日，城关区人民政府组织相关单位强制拆除宋明贵的房屋。宋明贵提起行政诉讼，请求确认城关区政府强制拆除其房屋的行政行为违法。

　　一审兰州铁路运输中级法院认为，城关区政府实施的强制拆除行为违反《行政强制法》的规定，程序违法，判决确认兰州市城关区人民政府实施的强制拆除行为违法。二审甘肃省高级人民法院认为，根据《城市危险房屋管理规定》第七条第一款规定，申请危房鉴定的主体应当是房屋所有权人或者使用权人，但本案申请危房鉴定的主体是盐场堡村社区居委会，其既不是涉案房屋的所有权人也不是使用权人，其申请危房鉴定主体不适格。该危房鉴定报告也没有向宋明贵送达，宋明贵对其居住的房屋被鉴定为危房的事实并不知情。该《房屋危险性鉴定报告》不能作为认定城关区政府拆除宋明贵房屋合法的证据。根据《突发事件应对法》和《地质灾害防治条例》以及《行政强制法》的规定，城关区政府实施的强制拆除行为不符合紧急避险条件，程序违法、适用法律错误。判决驳回上诉，维持原判。