深化改革聚合力 扬帆起航踏征程——兰州扎实推进监察体制改革试点工作

深化改革聚合力 扬帆起航踏征程——我市扎实推进监察体制改革试点工作

　　2018年1月9日，一个看似平常的日子，却永远镌刻于兰州市党风廉政建设和反腐败工作的历史上。这一天，兰州市委北楼前，在众人的掌声中，省委常委、市委书记李荣灿与市委常委、市纪委书记、市监委主任苟海龙共同为兰州市监察委员会揭牌。市监委的成立，标志着我市贯彻落实中央和省委部署要求，顺利完成了市、县两级监察委员会组建工作。

　　挂牌即开工，开局就冲刺。监委成立以来，全市监督对象数量达到99468人，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。与此同时，纪委监委经过近一年的合署办公，“1+1>2”全面融合效应已初步显现，监察体制改革制度优势正在不断转化为治理效能，改革试点工作取得重大阶段性成效。

　　蹄疾步稳：扎实有序推进监察体制改革

　　党的领导是国家监察体制改革顺利推进的根本保证。我市把坚持党的领导作为改革的根和魂，贯穿改革全过程、各环节。

　　责任考验担当。在推进监察体制改革工作过程中，市委旗帜鲜明讲政治，以强烈的政治担当和高度的政治自觉坚决扛起改革试点政治责任，及时传达学习全国、全省电视电话会议精神，周密安排部署全市深化监察体制改革试点工作。成立由市委书记任组长的改革试点工作小组，明确职责分工，强化工作力量。

　　行动彰显成效。在推动任务落实上，市委坚持把党的领导贯穿改革始终，省委常委、市委书记李荣灿主动担责、亲力亲为，当好“施工队长”，先后主持召开4次常委会、5次小组会，对市监委班子组建、人员转隶、资产划转、经费及办公场所保障等工作周密细致部署，研究解决重大问题。市纪委紧密结合工作实际，牵头制定了《兰州市深化国家监察体制改革试点工作方案》。纪委书记严格履职尽责，当好“施工队员”，扎实有序推进国家监察体制改革试点各项工作。

　　在市委统一领导、纪委牵头推进，人大、组织、政法、宣传、检察、编办等部门各司其职强力推动下，全市上下迅速凝聚起坚决拥护改革、积极投身改革的思想共识，形成了市县两级联动、各方协同攻坚的良好局面，确保了各项重点任务不折不扣落到实处。

　　“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”2017年12月29日，伴随着响彻在兰州市西固区人大礼堂那一句句铿锵有力地宣誓声，西固区监察委员会正式成立。至此，全市8个区县监察委员会全部依法产生，其中，皋兰县监委系全省首家选举产生、挂牌成立的县级监察委员会。

　　2018年1月9日，兰州市监察委员会挂牌成立，标志着兰州市严格按照中央和省委确定的时间表、路线图，顺利完成了市、县两级监察委员会组建工作。

　　2018年，全市各级纪检监察机关受理信访举报3541件，处置问题线索2579件，立案824件，结案694件，处分782人，反腐败合力初步形成，监察体制改革取得重大阶段性成效。

　　深度融合:纪律审查与监察调查同向发力

　　监察体制改革试点工作开展以来，我市严格按照中央和省委确定的“时间表”“路线图”，严格按照时间节点，扎实推进各项任务。特别是市、县两级监委挂牌运行以来，坚持加强制度建设，提高工作能力，加快推动融合，第一时间进入状态，迅速凝聚战斗合力，改革迈出了铿锵步伐。

　　健全体制机制，规范权力运行。我市坚持把制度建设贯穿改革工作全过程，改革前期，及时制定涉及人员转隶、内设机构调整、案件衔接等10个具体工作方案，对改革各项任务进行细化和分解。监委成立后，根据职能变化，修订完善了13项涉及执纪监督、执纪审查的制度办法及规范文书，形成了一整套覆盖监督审查调查全过程的系统性制度体系。

　　转隶是推进改革试点工作的关键。市纪委监委严格按照“编随事走”推进人员转隶，坚决执行中央和省委“三个不增加”的要求，落实“四必核”要求，严格把关，确保转隶后的干部队伍政治坚定、纪律严明、作风过硬、执法公正。经过严格考察，市县两级前期共转隶人员144名，其中，市级转隶42名，区县转隶102名。

　　“纪委监委领导不仅和我谈心谈话，还利用休息时间到家里进行家访，彻底消除了我的心理顾虑。现在大半年过去了，我早已融入纪检监察这个大家庭，承担起了新的职责和任务。”一名转隶干部感慨地说。

　　人员转隶首先从思想开始，只有思想通了，才能凝聚人心、聚集队伍，真正形成改革强大合力。市纪委监委班子成员采取家访、交流等方式，分别与转隶干部进行了一对一、面对面谈话，实现了谈心谈话全覆盖，促进思想、理念、感情、人员、工作全面融合，真正做到了“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”。

　　强化人员培训，立足实战练兵。本着干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，邀请省纪委监委领导和相关院校专家学者，举办了两期“纪法、法法衔接”专项培训。同时，分4批次安排120余名基层纪检干部参加以干代训，从全市纪检监察系统抽调102名干部参与执纪审查，充分发挥“传帮带”作用，在最短时间内有效提高了全员工作能力和业务水平。

　　纪委监委合署办公后，市县两级纪委监委在原有30个纪检监察室的基础上，增设执纪审查室18个（其中市级增设4个，区县增设14个），进一步聚焦主责主业，实现“监督、审查、案管、审理”相对分离，形成了既相互配合衔接又相互监督制约的工作机制,促进纪律审查与监察调查同向发力、深度融合。

　　“全市各级纪检监察机关和全体干部将以更加坚决的态度、有力的措施、务实的作风，持续深化改革试点工作，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，不断把全面从严治党引向深入。”市委常委、市纪委书记、市监委主任苟海龙说。

　　凝心聚力：把制度优势转化为治理效能

　　“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”我市把建立健全制度、规范工作流程、解决“纪法”“法法”有机衔接问题贯穿改革全过程，促进党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，把纪检监察体制改革制度优势迅速转化为治理效能。

　　完善制度体系，确保纪法无缝衔接。市纪委监委先后起草制定了《兰州市纪委监委机关调查措施运用规定（试行）》《兰州市纪检监察机关执纪监督监察工作办法（试行）》及执纪监督监察常用文书，协调市委政法委等单位制定出台了支持配合监察体制改革试点工作的文件7个，实现了“纪法”“法法”全过程无缝衔接。

　　强化协调配合，持续凝聚工作合力。市纪委监委与市检察院、市法院协调，分别建立检察机关和审判机关提前介入机制，初步形成了监察机关与司法机关之间既相互配合又相互制约的良好工作格局。为协调做好案件线索和案件查办衔接工作，还制定了《线索移交和案件查办衔接方案》，协调指导市县两级监委与检察机关完成了806件案件线索的清理移交工作，确保了改革期间工作不断档不脱节。

　　与此同时，市纪委监委积极开展宣传工作，充分利用市属主要新闻媒体，深入学习宣传中央对监察体制改革的战略部署，介绍监察体制改革试点的好经验、好做法。在《兰州日报》开设专栏，及时传达中央纪委关于监察体制改革有关要求及精神，持续深化广大纪检监察干部对监察体制改革的认识，为改革试点工作营造了浓厚氛围。

　　全市纪检监察机关在开展问题线索审查调查工作中，积极实践运用十二项调查措施，截至2018年底，市、区县两级使用谈话措施1742人次、讯问1346人次、询问1124人次、查询2771次、冻结2次、调取2271次、查封9次、扣押73次、搜查29次、勘验检查1次、鉴定13次、留置53人、技术调查22次、限制出境12次、指定管辖84人，实现了纪检监察全覆盖常态化，完成了“1+1>2”的改革目标。

　　蓝图已绘，征程再启。接下来，我市将不断深化国家监察体制改革，认真履行监督执纪问责和监督调查处置职责，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性态势，彰显全面从严治党的新气象、新作为。 兰纪轩