省委办公厅省政府办公厅印发 《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》

省委办公厅省政府办公厅印发

《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》

　　近期，省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》全文如下。

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于促进民营经济和中小微企业发展决策部署，进一步优化我省民营经济和中小微企业发展环境，激发民营经济和中小微企业创业创新活力，推动全省民营经济和中小微企业高质量发展，现提出如下措施。

　　一、优化营商环境

　　1．按照“非禁即入”要求，开展市场准入限制专项清理，一律取消歧视性附加条件和隐性条款，对民间投资尤其是中小微企业进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制，严禁擅自设置市场准入门槛。全面推行“证照分离”改革，涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，实现企业持照即可经营。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程综合监管体系，为企业进入市场提供最大便利。

　　2．按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对大中小企业一视同仁，除法律法规有明确规定外，不得设置不合理条件限制中小微企业参与招投标、土地竞拍等。

　　3.进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，优化企业登记注册、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案。企业开办时间压缩至5天以内（其中：企业注册登记3天、公章刻制1天、新办企业首次办理申领发票1天）。实行工业产品生产许可证管理的产品取证时间压缩至平均7个工作日，发明专利审查周期压减三分之一。

　　4.按规定需核准的企业投资项目，仅审查是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准、是否对重大公共利益产生不利影响等方面内容，核准时限压缩至10个工作日。核准目录外的企业投资项目实行“零审批”，企业只需通过投资项目在线审批监管平台进行网上告知性备案。

　　5.凡列入“最多跑一次”清单的涉企事项，需要进一步跟进的，由受理部门上门服务。有关部门工作人员要切实树立服务意识、转变工作作风，与中小微企业建立紧密联系，帮助解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，推动建立“亲”“清”新型政商关系。

　　6.及时向社会公布涉企收费目录清单，凡未列入清单的，一律不得收费。涉企行政执法过程中不得向中小微企业收取评估、检测、保证金等费用，禁止将罚没收入与行政执法部门利益挂钩。禁止银行业金融机构在向中小微企业发放贷款时违规搭售理财、基金、保险等产品，规范中小微企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。加强涉企市场价格行为监管，禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强行收费、不合理收费等行为。凡违反收费规定的，相关责任单位要退还违规收费，并对收费企业给予违规收费金额的等额赔偿。对拒绝赔偿的违规收费单位，依法依规追究违规收费单位相关人员责任。

　　7.及时向社会公布涉企保证金目录清单，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。

　　8.行政执法部门认真开展“双随机、一公开”监管工作，科学确定抽查频次，实施风险分类监管，有效防止扰民扰企。省级建立检查对象和检查人员名录库，县级以上政府组织辖区内联合执法。抽查事项、结果全部公开，对违法失信行为实施联合惩戒。依法依规对中小微企业开展监管工作，指导中小微企业守法经营、诚信经营，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会。

　　9.进一步规范涉企行政执法行为和自由裁量权，开展柔性执法、服务型执法。对企业违法情节较轻、无主观故意并没有造成危害后果的违法违规行为，依据法律法规的规定可以不予行政处罚的，应采用责令改正、行政告诫、警示方式要求其立即纠正；对企业正常生产可能造成影响的行政处罚行为，实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，促使其尽可能减少违法行为发生；对企业违法行为作出行政处罚的，要依法告知行政处罚决定和出具行政处罚决定书，依法需要听证的行政处罚予以听证，并向社会公开。

　　10.认真落实《甘肃省政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》，对涉案企业法定代表人慎用羁押性强制措施。加强中小微企业产权保护，对涉案企业不得超范围、超额度、超期限采取查封、扣押、冻结等措施，对能够保证侦查等诉讼活动正常进行且不损害社会公共利益的，不宜查封、扣押、冻结。