【智库建言】牢牢把握好脱贫攻坚正确方向

　　创新金融服务 激发农村活力

　　丁国安

　　金融服务在脱贫攻坚中发挥着不可或缺的作用，要进一步加快农村金融服务创新，以完善的金融服务激发农村活力，开创甘肃脱贫攻坚工作的新局面。

　　创新商业银行服务“三农”业务。适时调整经营政策变更对农贷业务急剧下降的影响以及 “城市化”、“非农化”定位格局，改进县级商业银行信贷管理办法和营运方式，扩大信贷自主权，为“三农”提供多元化金融产品。细化农村金融市场，扩大服务覆盖率，建立具有农村特色的“金融超市”。根据不同地区、不同环节和不同主体需求特点，加大服务“三农”业务开发的广度、深度和力度，为脱贫攻坚提供差异化的金融产品，满足多层次、多样化的农村需求。要不断延伸服务触角，以商业化运作方式，对前景好、市场潜力大、效益显著的农业项目和新型农业经营主体实施金融扶持。

　　有效发挥农村信用社的支农、惠农作用。在保持县（市）社法人地位稳定性的基础上，以体制机制创新进一步明晰产权，在规范管理中逐步完成股份制改造；建立完善法人治理及科学管理机制，防止商业化改革导向下的贷款结构“农转非”、弱化服务“三农”现象的发生，不断推动业务创新。充分发挥点多面广和贴近农业、农民的优势，改善金融环境，继续扩大农户小额贷款、扶贫小额贷款、妇女小额信贷、贫困村互助贷款、生源地助学贷款等业务。以正确的价值引导，促使农村信用社转型升级，逐步向农村信用合作社发展，借助联合和区域优势在更大范围内为脱贫攻坚提供金融支撑。

　　充分发挥邮储银行服务农村的功能作用。以全面创新逐步解决业务规模小、农村网点匮乏、布局不合理、产品单一，涉农贷款份额小、“支农”“支小”业务难以推进等状况。探索和建立新的经营理念、运营机制、盈利模式和风险管理体系。按照现代银行制度的要求，创新理念，找准农村金融服务切入点和市场需求的结合点，拓展小额贷款，商务贷款等服务“三农”业务，扩展服务半径，促使邮储资金回流农村，在金融产品、渠道、服务、信息等方面加快推进脱贫攻坚的进程。

　　探索建立新型农村金融服务机构。大力扶持村镇银行发展，降低门槛，鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构；推动有条件的小额贷款公司转为村镇银行；支持民营资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，在有利于防范风险、拓展特色服务和完善公司治理的基础上，降低主发起行最低持股比例。改变活跃于农村的村镇银行数量偏少、网点密度小、经营能力弱的现状。增加负债业务规模、拓宽资金来源渠道、优化存贷比例。加强规范管理，推进以村镇银行机构为主要形式的新型农村金融机构向定位鲜明，布局合理，管理完善，服务独具特色，有效服务脱贫攻坚新生金融力量的方向发展。

　　拓展政策性农村金融机构服务领域。突出重点业务，创新信贷服务，精确发力支持甘肃农村基础设施建设和农业资源性项目开发。鼓励国家开发银行参与农村金融服务，在完成脱贫攻坚任务中发挥应有的作用。建立完善的农村政策性金融制度，拓宽政策性银行业务范围，改变金融产品单一化，金融服务不及农村、农户的格局，将其打造成为“三农”提供政策性金融服务的综合性银行。

　　建立完善的农村保险服务系统。重视农村保险产品创新，保种开发突出地域性，行业性和多元性特点，不断提高保险服务质量，最大限度满足农民（户）需求。扩大农业保险的覆盖范围，强化营销网点的建设和规范管理，提高保险的密度和深度。结合农村保险机构经营的特殊性，广泛运用财税、金融、再保险等手段支持和促进农村保险业健康发展，建立完善多渠道、多主体经营的农村保险服务系统，在农村合作医疗、农村养老保障、财产人寿保险等方面凸显“稳定器”保障功能，不断提升农村社会保障和抗风险的能力。

　　（作者单位：甘肃省委党校<甘肃行政学院>）