落实减税降费 促进经济高质量发展新闻发布会实录（文+图）

新闻发布会现场

　　4月29日上午，省政府新闻办举行“落实减税降费 促进经济高质量发展”新闻发布会，国家税务总局甘肃省税务局副局长师学礼，国家税务总局甘肃省税务局副局长张佩峰介绍相关工作情况，并回答大家关心的问题。

甘肃省委宣传部新闻发布处处长刘伯荣主持新闻发布会

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　党中央、国务院高度重视减税降费工作，对实施更大规模减税、优化营商环境、促进经济高质量发展作出明确部署。今天，我们非常高兴地邀请到了国家税务总局甘肃省税务局副局长师学礼先生，国家税务总局甘肃省税务局副局长张佩峰先生，请他们介绍相关工作情况，并回答大家关心的问题。

　　参加今天新闻发布会的有中央驻甘、香港驻甘、省市30多家媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来。

　　首先，请甘肃省税务局副局长师学礼先生介绍减税降费政策在甘肃省的实施情况和甘肃省税务系统实施项目管家纳税服务的情况。

国家税务总局甘肃省税务局副局长师学礼

　　师学礼：

　　各位领导，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会。首先，我代表甘肃省税务局，对参加本次新闻发布会的相关单位和各位新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！对大家长期以来关心、关注和支持我省税务工作表示诚挚的感谢！特别是对各位新闻界的朋友们广泛宣传税务政策表示衷心的感谢！

　　首先，我给大家介绍一下今年减税降费政策在甘肃的实施情况。

　　实施更大规模减税降费，是党中央、国务院深化供给侧结构性改革、推进经济高质量发展的重大决策，是减轻企业负担、激发市场主体活力的重大举措。今年以来，甘肃税务坚决贯彻党中央、国务院更大规模减税降费的重大决策部署和国家税务总局、省委、省政府工作要求,牢固树立落实减税降费政策是政治任务、硬任务的理念，采取一系列举措手段，确保减税降费政策在我省落地生根见效。

　　四月份临近尾声，标志着首个季度申报“大征期”的结束，我们第一时间完成了减税统计核算工作。今年以来，甘肃省累计新增减税24.6亿元，主要体现在三个方面：

　　一是2019年新出台政策减税5.6亿元，其中：小微企业普惠性政策新增减税4.7亿元，个人所得税专项扣除政策新增减税9千万元；

　　二是2018年年中出台减税政策在2019年的翘尾新增减税18.9亿元，其中：个人所得税第一步改革去年10月1日实施，在今年翘尾减税9.7亿元；增值税17%和11%两档税率各降1个百分点，是去年5月1日实施，在今年翘尾减税7.3亿元；

　　三是2018年到期后2019年延续实施政策新增减税892万元，其中：经营性文化事业单位转制优惠政策减税869万元；农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税优惠政策减税23万元。

　　随着大规模减税政策相继落地，税收收入增速明显回落。一是去年5月起实施的增值税降率政策，在今年形成翘尾减税，受此影响增值税增速比去年同期回落20个百分点。二是去年10月起实施个人所得税第一步改革，加上今年1月1日实施六项专项附加扣除，个人所得税收入下降25%。三是今年新实施的小微企业普惠性减税政策中，地方“六税两费”对增值税小规模纳税人减征50%，收入增速比去年同期回落22个百分点。

　　减税降费，就是用政府收入的“减法”换取企业效益“加法”、市场活力的“乘法”。自今年起将增值税小规模纳税人增值税月销售额免税标准提高到10万元等小微企业普惠性减税政策的带动效应，全省纳税人生产经营呈现良好变化，销售增长、采购增加，经济主体的活力明显增强。税务信息系统数据显示，一季度全省纳税人发生生产经营行为开具发票金额同比增长14.3%，采购金额同比增长14.2%，说明企业活力增强，企业采购热情增加；新增纳税户3.23万户，带动新增从业人员10.5万人就业；同时全省218.84万人享受个人所得税改革减除费用和适用税率调整、专项附加扣除，享受减免7.29亿元，一定程度上增加了居民的消费信心，一季度全省社会消费品零售总额增速在全国位次比去年同期和全年前移7位和6位。

　　接下来，我给大家通报一下甘肃省税务系统实施项目管家的情况。

　　税务系统已经连续六年开展便民春风行动，今年我们的“便民办税春风行动”从落实减税降费、提速增效、整合升级、协同共治四个方面细化制定了60条便民措施。针对每项具体措施，确定牵头部门和配合部门，明确了工作时间表、路线图和内容要求，进一步打造特色鲜明的纳税服务品牌。还公布了办税事项“最多跑一次”第二批清单。其中“税目管家”就是税务部门落实省上要求，积极推进便民办税的有力举措。

　　甘肃省税务局通过创新纳税服务举措，优化税收营商环境，从2019年4月1日起，为全省重点项目建设提供更加精准的管家式纳税服务，即“项目管家”纳税服务，为省、市县三级政府确定的重点项目和全省重点招商引资项目提供全流程纳税服务，让在我省重点投资企业有更多的获得感和满意度。

　　一、“项目管家”纳税服务主要服务的对象

　　“项目管家”纳税服务主要是对各级政府安排的重点建设项目，由全省各级税务机关指定专人和团队，提供点对点、一对一、个性化的纳税服务。目前，“项目管家”重点服务对象主要包括四类重点建设项目：一是省发改委发布的省级重大建设项目；二是各市（州）发改委发布的市级重大建设项目；三是县（区）发改委发布的县级重大建设项目；四是全省重点招商引资项目。

　　二、“项目管家”纳税服务的具体举措

　　“项目管家”纳税服务为我省重点建设项目根据项目建设不同阶段需求，出台了13项具体的服务举措，为重点建设项目和招商引资项目提供贴近性、个性化全流程服务。

　　一是在重点项目建设初期出台4项具体措施，定位“项目管家”服务主要内容是提供精准化的政策辅导，如根据项目的类型，绿色生态行业、文化旅游、农村电网建设与改造工程等分类编写相应的政策汇编，通过管家团队直接送政策上门，开展点对点的政策辅导培训等，确保纳税人对税收政策听得懂、看得明、记得牢。

　　二是针对重点项目实施后出台5项具体措施，侧重于如何为重点项目办理涉税事项提供便利，如为纳税人提供登记信息确认、存款账户账号报告、发票领用等11项事项 “一站式”套餐办理；新办纳税人首次申领发票1天办结；百万版以上增值税专用发票最高开票限额审批1个工作日办结；延期缴纳税款的核准、延期申报的核准等税务行政许可事项由20个工作日提速到5个工作日办结等，压缩办税流程，减轻纳税人办税负担。

　　三是在纳税人缴纳税款后出台了4项具体措施，关注于如何进一步快速响应纳税人的诉求，提升市场主体活力，促进全省经济高质量发展。如：重点纳税服务投诉处理由20个工作日压缩到5个工作日；扩大“银税互动”受惠范围，提高“银税互动”重点项目纳税人受益户数比例和纯信用贷款比例，争取让更多企业享受“银税互动”的政策红利，助力解决企业融资难、融资贵问题。

　　三、“项目管家”纳税服务推行的重要意义

　　做好“项目管家”纳税服务是甘肃省税务局贯彻落实省委省政府“富民兴陇”促进经济高质量发展决策，提振在甘投资者信心的一项重要举措；是税务机关进一步转变职能、改进作风，优化纳税服务，提高税务机关服务能力和服务水平，建立和谐征纳关系，提升纳税人满意度和获得感，树立新税务、新形象的生动实践。“项目管家”纳税服务工作的推进对于优化税收营商环境，进一步激发我省市场主体活力具有十分重要的意义。

　　主持人：

　　感谢师学礼局长的介绍。下面，请甘肃省税务局副局长张佩峰先生介绍甘肃省税务系统开展税收优惠“不来即享”情况和甘肃省税务部门近五年涉税“黑名单”曝光和联合惩戒工作情况。

国家税务总局甘肃省税务局副局长张佩峰

　　张佩峰：

　　各位领导，新闻界的朋友们：

　　大家好。刚才师学礼同志向大家介绍了项目管家的情况。下面我通报的税收优惠政策“不来即享”情况，是甘肃税务部门总结前期开展税收优惠“不来即享”工作经验，进一步落实甘肃省委省政府部署，深化税收领域“放管服”改革、推进便民办税、优化营商环境的又一有力举措。

　　近日，国家税务总局甘肃省税务局发布2019年第2号公告，决定自2019年5月1日起，甘肃省纳税人享受税收优惠政策实行“不来即享”兑现机制，符合税收优惠政策条件的纳税人可足不出户“坐享”优惠，将税收优惠事项从“最多跑一次”提档升级为“一次也不跑”。

　　一、税收优惠“不来即享”内容

　　税收优惠“不来即享”，是税务机关依托电子税务局，对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”，使纳税人足不出户就“坐享”税收优惠政策的工作机制和流程。

　　5月1日实现税收优惠“不来即享”机制以后，纳税人办税将更轻松、更简单。一是办税资料全取消。无论是网上办理还是窗口办理，不再要求纳税人报送资料，改由税务机关后续监管时提供。经初步统计，我省适用的428项税收优惠政策涉及的806类办税资料全面取消以后，预计将再精简40%的办税资料，提前完成了国家税务总局确定的2019年再精简25%办税资料的工作要求。二是政策享受更便利。让纳税人先自行判断、自行享受，再事后监管、事后确认，让政策效应不抵消。三是网上办理更顺畅。通过建立税收优惠政策代码库，利用信息技术手段，实现税收优惠信息采集与申报纳税数据的无缝对接，同步实现网上直接申报、自行享受优惠。

　　二、税收优惠“不来即享”的内涵

　　税收优惠“不来即享”的核心是还权还责于纳税人，实行“先享受、后监管”，在最大程度地释放政策效应的同时，加强后续监管，营造公平公正的税收营商环境。税收优惠“不来即享”的灵魂是改革监管思维、创新监管方式。

　　一是树立诚信推定监管思维，让市场主体先享受政策，后跟进管理。取消事前审核审批、事前备案，摒弃“一人生病、全部吃药”的监管思维的方式，推动无差别管理向风险管理的转变。二是推进税收优惠享受办理“零门槛”。全面取消事前报送资料，使纳税人办理优惠事项无条件、无障碍，从根源和流程上消灭“旋转门”“玻璃门”“卷帘门”的滋生余地，落实政策一步到位。三是将税收优惠“不来即享”与取消证明事项、“最多跑一次”改革统筹推进，确保各项改革政策效应不抵消。税收优惠“不来即享”更加注重发挥税收政策促进经济发展的社会效应，更大程序度地发挥政策时效性和对经济发展的引导作用。四是依托互联网+政务，让税收优惠政策享受更接地气。从纳税人体验舒适度为出发点，优化电子税务局功能，利用技术手段解决填表难、填表繁，实现直接享受税收优惠。

　　三、推行税收优惠“不来即享”的重要意义

　　推行税收优惠“不来即享”，是省税务局贯彻落实省委省政府推行“不来即享”政策兑现机制要求的实际行动和有益实践，是全省税务系统深化“放管服”改革的重要举措。实行税收优惠“不来即享”对全面落实减税降费政策，进一步提升税收治理能力、提升服务水平、优化税收营商环境促进经济高质量发展产生十分重要的影响，必将为下一步在全省各行业领域推行“不来即享”政策兑现机制改革积累宝贵经验。

　　下面，我继续通报甘肃省税务部门近五年涉税“黑名单”曝光和联合惩戒工作情况。

　　近五年来，甘肃省税务部门不断完善并落实税收“黑名单”公布-涉税联合惩戒-信用修复工作机制，47户存在重大税收违法行为的纳税人录入税收“黑名单”公布信息系统，纳税信用被永久记录留底，其中45户被曝光并受到联合惩戒，有力震慑了税收违法行为，守法经营者一路绿灯、涉税违法者寸步难行的纳税信用评价氛围在全省已经形成并发挥着重要作用。

　　一、持续完善工作机制

　　首先，持续完善税收“黑名单”曝光工作机制，让重大税收违法行为纳税人信用污点永久保存。先后三次优化完善税收“黑名单”曝光办法，明确税收“黑名单”认定标准、公布流程、公布内容、信用修复等规定。将骗税、走逃（失联）等九类违法案件纳入公布范围。达到公布标准的案件，税务机关做出处理处罚决定且超过法定复议或诉讼期，或未做出处理处罚决定但进行走逃（失联）公告30日后，先录入税收“黑名单”公布信息系统，作为当事人的税收信用记录永久保存，然后再公布曝光。公布的内容包括企业名称等纳税人基本信息、涉税违法信息、法定代表人身份信息等。

　　其次，拓展跨部门联合惩戒工作机制，让税收“黑名单”企业及相关人员处处受限。与省发改委、人行兰州中心支行、省工信委、省高法、兰州铁路局等单位签署联合惩戒合作备忘录，全省实施联合惩戒的成员单位增加到35个，联合惩戒措施增加到28条，包括将纳税人信用级别直接降为D级，阻止欠缴税款的当事人出境，通过主要新闻网站向社会公布，融资授信参考，禁止部分高消费行为，禁止参加政府采购活动等。同时，税务部门与科技、能源管理等部门合作，联手对电子认证服务、电力等14个行业实施联合惩戒。

　　第三，建立纳税信用修复机制，让主动整改者修复纳税信用。对达到公布标准的偷税案件、逃税案件、涉及税款的走逃（失联）案件和有较大社会影响的四类税收“黑名单”案件，纳税人在公布前或者公布后缴清相应税款、滞纳金和罚款的，经税务机关确认，不再向社会公布曝光或停止公布曝光，并通知成员单位停止实施联合惩戒；所有案件公布满3年后从公布系统撤出。信用修复机制的建立，让纳税人有机会主动纠正违法行为。

　　二、实施公开曝光和联合惩戒

　　2014年至今，甘肃省税务部门在税收“黑名单”公布信息系统中，共录入因偷税、虚开发票等重大税收违法的47户纳税人（其中企业46户，自然人1户）相关失信信息2303条，涉及违法发票11472份，偷、逃、骗、抗税类案件32起，虚开发票类案件15起。当事人税收信用记录永久保存。

　　除2户纳税人因提前主动补缴税款免于公布外，甘肃税务部门将45户“黑名单”纳税人（其中企业44户，自然人1户）相关信息，通过信用甘肃网、省级税务门户网站和相关媒体公布曝光，45户纳税人的法定代表人和13名负有直接责任的企业财务负责人的身份信息也被同时曝光。

　　公布曝光的45户“黑名单”纳税人被相关成员单位实施税收信用贷款限制等惩戒措施。另外，对环保部门查处的2户环保领域失信企业，税务部门停止其享受的资源综合利用增值税即征即退政策，追缴已退税款及滞纳金809.90万元。通过连续五年开展税收“黑名单”曝光和联合惩戒工作，挽回直接税收损失7443.61万元。目前，公布曝光的45户“黑名单”纳税人中,43户因主动补缴税款、公布期限届满等原因被撤出公布并停止联合惩戒，纳税信用得到修复。2户仍未撤出公布。

　　另外，税务部门还积极扩大奖励诚信约束失信的影响力，先后32次通过 “德润陇原•诚信红黑榜”新闻发布会，发布红榜企业1266户，黑榜企业104户；通过“5•15”打击和防范经济犯罪宣传日主题活动曝光税收违法案件31起；通过税务系统网站、新媒体及社会新闻媒介开展典型案例宣传95起。

　　主持人：

　　下面，进行记者提问，提问前请通报所在媒体名称。

中国青年报甘肃记者站记者现场提问

　　记者：深化增值税改革降低增值税税率是今年减税降费政策的“重头戏”，请问5月份是深化增值税改革实施后首个申报期，税务部门将如何确保企业“报好税”？

　　师学礼：开好票”是基础，“报好税”是关键。 5月份是深化增值税改革、降低增值税税率的首个纳税申报期，甘肃税务在全力打赢第一阶段“开好票”攻坚战役的基础上，及早谋划，主动出击，“报好税”这一关键阶段的各项筹备工作均已就绪。印发《关于做好2019年深化增值税改革第二阶段“报好税”相关工作的通知》，明确了具体措施和工作要求；发布《关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》，及时告知广大纳税人调整事项，并做好涉税硬件设备和软件系统升级维护；广泛征询纳税人和基层税务机关意见，有针对性地开展申报辅导，帮助纳税人掌握新申报表填报口径；密切关注深化增值税改革过程中可能存在的税收风险，完善应急预案，妥善应对首个申报期间出现的各类突发情况。

甘肃日报记者现场提问

　　记者：《国家税务总局甘肃省税务局关于深入推行税收优惠“不来即享”的公告》将于5月1日施行，请问省税务局对保障税收优惠“不来即享”全面落地采取了哪些措施？

　　张佩峰：为确保5月1日税收优惠“不来即享”全面实施，我们对外发布了2号公告，在系统内出台了《关于进一步做好税收优惠“不来即享”有关工作的通知》（甘税发〔2019〕84号），从三方面出台了五项措施进行了部署和安排：一是在加强组织领导方面，要求各级税务机关主要负责同志作为第一责任人要亲自谋划统筹，明确1名局领导具体负责抓落实；二是加强学习培训方面，要求各地组织开展学习《公告》及配套文件，统一思想认识，将推行税收优惠“不来即享”和办税事项“最多跑一次”、取消税务证明等改革举措协同推进；三是加强和完善办税服务方面，要求各地严格执行《公告》，优化办税服务厅功能，不再要求纳税人事前提交资料；四是依托电子税务局完善相关功能，强化操作的培训辅导，方便纳税人使用电子税务局享受税收优惠的“不来即享”；五建立大数据平台，依靠大数据分析，紧盯税收数据变化、关注优惠事项发票开具规模，对利用税收优惠“不来即享”逃避缴纳税款的行为依法及时打击，营造公平公正的税收营商环境，确保放而不乱、管而有序、服务而有质，使放管服前后衔接。

　　主持人：

　　女士们、先生们，全面落实减税降费措施，不断优化税收营商环境，是新时代促进经济高质量发展、促进实现富民兴陇新局面的重要工作，既是税务部门今年工作的主题主线，更需要广大纳税人、缴费人和相关部门的配合支持。希望广大新闻媒体朋友们能够全方位、多角度深入开展好相关宣传报道工作，积极引导纳税人、缴费人和社关各界关心理解配合。

　　今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布人师学礼、张佩峰先生。也感谢各位媒体朋友，谢谢大家！