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《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》实施情况新闻发布会实录(文+图)

 2019/05/06/ 09:29 来源:每日甘肃网

  新闻发布会现场

  4月22日下午,市政府新闻办举行《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》实施情况新闻发布会。嘉峪关市人大常委会副秘书长、办公室主任徐万军同志介绍《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》制定和实施的相关情况,并回答大家关心的问题。

  中共嘉峪关市委宣传部副部长刘鸿博主持新闻发布会

  主持人:

  各位媒体朋友:

  下午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。

  2019年4月18日,市人大常委会发布公告,开始实施《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》。这是我市第一部实体法律,是我市法治建设中的一件大事。条例发布实施的意义重大,影响深远。今天我们召开新闻发布会,由人大常委会副秘书长、办公室主任徐万军同志介绍《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》制定和实施相关情况,同时回答记者提问。

  参加今天会议的媒体有:甘肃日报驻嘉记者站、甘肃省电视台驻嘉通联站、嘉峪关日报社、嘉峪关广播电视台、酒钢新闻中心、嘉峪关广播电视台新媒体、华夏文明导报嘉峪关周刊、今日头条、嘉峪关在线、嘉峪关圈子。感谢大家的到来!

  首先,请人大常委会副秘书长、办公室主任徐万军同志介绍《条例》具体情况;

  嘉峪关市人大常委会副秘书长、办公室主任徐万军同志介绍《条例》具体情况

  徐万军:

  新闻界的各位朋友,下午好!

  首先感谢大家参加今天的新闻发布会。借此机会,向各位媒体朋友长期以来对市人大立法工作的关注和支持表示衷心感谢。《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》由市人大常委会于2019年4月18日公告发布实施。下面,我就《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)出台的背景和起草、审议等具体情况,向大家作简要的介绍。

  一、立法背景

  近年来,随着我市城市化进程的不断加快,城市管理工作面临着新的形势和要求,特别是我市在创建全国文明城市的过程中,深感对一些市容环境卫生“顽疾”问题,整治起来缺乏法律依据和有效手段,亟需从法律层面予以明确和规范。一是契合旅游城市发展的需要。嘉峪关市作为一座工业旅游城市,在“一带一路”沿线旅游热的大背景下,有必要建立健全市容和环境卫生管理工作长效机制,提升城市精细化管理水平和城市文明程度,创造整洁、优美、文明、有序的市容和环境卫生,为旅游名城的发展提供坚实保障。二是建设巩固全国文明城市的需要。2017年,嘉峪关市荣获第五届全国文明城市殊荣,《条例》的出台将使市容和环境卫生管理工作由突击整治向常态化治理转变,由各自为政向部门联动转变,从而形成全民参与,齐抓共管,社会共建的良好局面。三是提高城市治理水平的必要手段。随着城乡一体化的推进和经济社会快速发展,市容和环境卫生管理中的新情况、新问题不断涌现,现行的市容和环境卫生管理体制存在规范笼统、权责不明、缺乏可操作性和执法依据等问题,成为嘉峪关市提升城市治理体系和治理能力现代化的掣肘。

  二、《条例》的制定过程

  《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》是我市第一部实体法,《条例》的发布实施意义重大,影响深远。2017年初,市人大常委会报经嘉峪关市委同意,《条例》列入2017年立法计划。由市政府委托第三方进行起草,2018年2月,市政府向市人大常委会提出议案,市十届人大常委会第十一次、十三次会议分别对《条例(草案)》进行了一审和二审。审议期间,市人大法制委员会、市人大常委会法工委广泛征求了基层立法联系点、有关部门、镇人民政府、居委会、人大代表、政协委员、立法咨询专家和省政府住房和城乡建设厅的意见,并在兰州召开专家论证会,根据各方意见,对《条例(草案)》进行了多次修改,市人大法制委员会进行了统一审议。二次审议后并报省人大常委会财经工作委员会、法制工作委员会进行了预审。之后,市人大常委会党组向市委进行了专题汇报。2018年12月6日,市十届人大常委会第十五次会议表决通过。最终,《条例》于2019年3月28日通过省十三届人大常委会第九次会议审查批准,嘉峪关市人大常委会于2019年4月18日公告发布实施。

  三、《条例》的主要内容

  《条例》共七章五十九条。

  第一章总则,主要规定立法目的、适用范围、基本原则、政府和部门职责、市容和环境卫生专项规划、宣传教育等。

  第二章市容和环境卫生责任,主要对市容和环境卫生责任区划分、责任人确定和责任人义务进行了明确规定。

  第三章市容管理,对建(构)筑物、路面、公共设施、景观设施、临时占道经营、户外广告、宣传标语、夜景照明和影响市容的行为等进行了明确规定。

  第四章环境卫生管理,主要对影响环境卫生的行为和家禽家畜、宠物饲养,垃圾清扫、收集、运输、处理机制行了明确的规定。

  第五章环境卫生设施建设与管理,对环卫设施的规划、建设、管理做出规定。

  第六章监督检查,对市容和环境卫生工作的监督、检查、投诉、举报、监测统计进行了明确规定。

  第七章附则。规定了《条例》的实施时间。

  总体上看,我市《条例》对接了国务院条例和省实施办法等上位法的精神,是对上位法的具体化和拾遗补缺。一是建立了责任区制,避免出现责任不清、范围不明的情况。二是体现了问题导向,重点对超店经营、垃圾、广告、建筑扬尘、占道经营等城市管理“顽疾”问题进行规范。三是坚持了以人为本,对情节轻微的以教育为主,并强调责令改正的使用,给予违法行为人自我纠正、改过的机会。四是注重了可操作性。依法设定了必要的行政强制措施,对情节严重、拒绝整改的从重处罚,真正起到警示和震慑作用。

  《条例》颁布实施后,希望全市各单位及相关部门特别是市城管执法局、市环卫局,要广泛开展宣传教育,积极采取有力措施,严格规范公正文明执法,推动相关热点难点问题逐步得到有效解决;同时,要尽快制定配套的实施办法,确保《条例》的各项规定真正落到实处。市人大常委会将通过听取工作汇报、执法检查、调查研究、代表视察等多种形式,全面了解《条例》的学习宣传和贯彻执行情况,及时发现问题,提出意见和建议,全力支持和督促政府及其相关部门抓好落实,推动《条例》在我市得到全面深入的贯彻实施。

  同志们,市容和环境卫生管理是维护城市正常运转的一项基础性工作,与人民群众的工作、生活环境密切相关,不仅需要政府的引导,更需要凝聚全社会的所有力量,形成人人参与、全民行动、爱护市容环境卫生的良好社会氛围。我相信,这部凝聚了全市广大立法和市容环卫工作者心血、广大人民群众的智慧的《条例》实施后,一定会对我市市容环境卫生管理工作产生深远的影响,为嘉峪关市市容和环境卫生管理工作提供法律依据和有力保障。

  最后,再次感谢媒体界的各位朋友参加今天的新闻发布会。同时,希望大家一如既往地关心、关注和支持人大立法工作。

  谢谢大家。

  主持人:

  感谢徐万军同志的介绍。下面,进行记者提问,按照惯例,提问前请通报所在媒体名称。

  甘肃省电视台驻嘉通联站记者现场提问

  记者:请问《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》有何特色?

  徐万军:《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》(以下简称“《条例》”)是我市拥有地方立法权以来的第一部实体法,《条例》依据上位法,借鉴外地市容环境卫生管理方面立法的先进经验,结合我市实际,创设了一些新的制度措施,内容贴近我市实际、解决我市问题,体现了嘉峪关地方特色。在立法理念上,《条例》既注重大的制度设计,又注重细节管理;既有强制性要求,又有倡导性规定;既着眼当前又立足长远。

  一是关于适用范围和管理体制

  扩大适用范围。随着城市化进程的加快,嘉峪关城市化率近94%,为加强城乡一体化建设,将我市农村三个镇也纳入《条例》的管理范围,地域适用范围涵盖城乡,体现了嘉峪关特色。

  明确职责划分。根据省、市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见,《条例》分别明确了城市管理执法部门和环境卫生主管部门分别负责市容、环境卫生的管理监督工作;镇人民政府依法做好本辖区内的市容和环境卫生管理工作;提倡和鼓励居(村)民委员会通过制定居民公约或村规民约、签订责任书等方式,督促所在区域内的单位和个人做好市容和环境卫生工作。

  二是关于条例的体例结构

  《条例》没有将法律责任作专章规定,根据地方立法不抵触、有特色、可操作的原则,对条例体例结构进行了调整,采用了将禁止性条款与罚则放在一起表述的方式,主要是基于《条例》涉及面广、内容多而繁杂,这样设置可使违法行为与其应承担的行政责任相对应,一目了然,方便行政相对人理解和执法人员执法。

  三是关于完善责任区制度

  鉴于“门前三包”已经不再适应新形势的需要,《条例》明确了我市建立市容和环境卫生责任区制度,并将责任区制度单列一章,使其成为《条例》的一项重要内容,让市容和环境卫生责任区管理成为广大市民和责任人的共同自觉行为,从根本上解决推诿扯皮、卫生死角问题。

  四是努力践行为人民服务

  在加强管理、严格执法的同时,《条例》也充分考虑了人民群众的需求。在临时占道经营问题上,规定了地点、时段和商品范围内经营等内容。通过科学、合理设置便民摊点有效疏导占道经营行为。

  将小广告、车窗抛物、占道经营、互联网租赁车辆、饲养宠物、垃圾分类等群众关注的问题纳入《条例》,并设定相应法律责任,形成完整、规范的管理体系。

  酒钢新闻中心记者现场提问

  记者:《嘉峪关市容和环境卫生管理条例》现已发布实施,请问发言人下一步如何贯彻实施?

  徐万军:首先感谢记者对我市《条例》发布的关注。《嘉峪关市容和环境卫生管理条例》于4月18日发布实施。

  下一步,1.市人大常委会将和市政府一起召开全市宣传贯彻大会;2.由市政府组织《条例》的培训,使执法者学习掌握条例,认真执法;3.进一步加大宣传力度,通过嘉峪关报社、嘉峪关电视台、各大网站、微信等网络媒介,多形式、多渠道扩大《条例》,宣传覆盖面。同时印制《条例》宣传手册,在机场、车站等窗口单位摆放宣传;4.《条例》实施后,人大将组织一次调研并在执行一年后对执行情况进行评估。

  主持人:

  女士们、先生们,今天的新闻发布会到此结束。再次感谢徐万军同志的发布!也感谢各位媒体朋友!

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