【脱贫攻坚奔小康】强龙头 兴产业 促脱贫——静宁县健全产业扶贫经营体系调查

【脱贫攻坚奔小康】

强龙头 兴产业 促脱贫

——静宁县健全产业扶贫经营体系调查

　　静宁县李店镇细湾村的果农对苹果进行套袋管理（资料图）。新甘肃·甘肃日报记者 张子恒

　　新甘肃·甘肃日报记者 巩 炜 宋振峰

　　产业发展离不开龙头带动。但是，贫困地区最缺龙头企业带动。

　　如今，在全省深度贫困县之一的静宁县，一个名叫“龙头带动全覆盖”的行动正在全面实施。县里借力农村“三变”改革，结合供销体制改革，构建形成了以“国有平台公司+龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”为基础的新型市场运作模式。

　　和我省许多地方不同，静宁县的这一探索，不仅在县里搭建起了国有平台公司，而且在各个乡镇也分别成立了独立的产业扶贫开发公司。在产业扶贫的大潮中，他们“八仙过海、各显神通”，大大提升了农业产业的集约化、组织化、规模化程度。

　　“众人划桨开大船”。全新的利益联结机制，使静宁县找准了产业体系建设与脱贫攻坚任务的契合点。不仅将贫困户纳入产业链条之中，促进了脱贫增收，同时，也使当地的特色产业发展渐成燎原之势。

　　推动产业扶贫，市场政府“两手”都得抓

　　产业扶贫，无非是啥效益好，就种啥、养啥；市场需要啥，就种啥、养啥。这话说起来容易，可具体操作中，谁来替农民判断取舍呢？

　　在静宁，苹果主要在中南部种植。一直以来，西北部的灵芝乡也想在苹果产业上做文章，可就是发展不起来。乡党委书记李好信记得，十多年前，乡里就掏钱给村民投树苗，组织干部帮村民栽果树。可老百姓并不买账，白天果树栽上了，晚上就被拔掉了。曾经栽下的6000多亩苹果树和梨树，只剩下1000余亩苹果树。

　　原因正是村民们当时对种果树脱贫增收并不看好。他们说，种果树，猴年马月才能结果？再说，政府号召种的，就一定能卖上好价钱吗？万一赔了，不是连口粮都没了？

　　说起发展产业，大山深处的界石铺镇党委书记张乾龙一样愁肠：“我们山区农民有养牛传统，镇里一直想发展牛产业。问题是，通过行政推动，能把贫困户动员起来，能把养殖基地建起来，但到头来，对接不上市场，出现‘卖难’，咋办？”

　　产业扶贫，单靠政府大包大揽、拔苗助长，往往好景不长。

　　静宁县意识到，发挥好市场和政府“两只手”的作用，是产业扶贫中的一个重要课题。必须把更多决策权还给市场。

　　“强龙头才能稳产业”。县里决定，大力培育龙头企业、专业合作社等新型经营主体。让懂市场会经营的人带领贫困户闯市场，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。

　　前些年，静宁通过努力，发展起了市级以上龙头企业61家。但它们大多组织规模小、产业链条短，尤其是带贫致富能力弱。

　　产业扶贫，政府不能“越位”，但也不能“缺位”。将贫困户“嵌入”产业发展链条之中，建立稳固的带贫机制，政府不能放手不管。

　　唯改革者赢，唯改革者进。紧紧抓住农村“三变”改革提供的发展契机，静宁县充分发挥县供销集团作用，以其为班底组建县农业产业扶贫开发公司。同时还成立了县林果业投资发展有限责任公司。

　　“远抓苹果近抓牛”。围绕县里确立的产业扶贫思路，县农发公司紧盯资本运营、农业项目投资，瞄准西北部，在养牛、养鸡上下功夫。县里主打的苹果产业，由县林投公司运作，重点针对中南部，开展新技术试验推广，扩大苹果等特色农产品生产销售。

　　全县24个乡镇，则按照乡镇政府主导、基层供销社领办、国有集体经济参与、市场化运作的方式，分别成立了各自的产业扶贫开发公司。

　　通过产业扶贫开发公司的带动，静宁县在226个贫困村，依托村级集体经济、村“两委”班子，组建了700个规范运营的专业合作社。合作社采取配股入股方式，建立利益联结机制，带动6800户贫困户参与生产经营。

　　政府引导，市场主导，企业运作，农户参与。通过一系列实打实的举措，静宁县建立健全了县、乡、村三级产业经营体系，实现了产业发展由行政推动向公司化运作的初步转变，将国有平台公司、龙头企业、专业合作社和贫困户联结到共同的利益链条上来，有力助推了产业转型升级。

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