【理论】聚力资源整合 助力旅游扶贫

聚力资源整合 助力旅游扶贫

　　曹军锋

　　党的十九大报告指出：“重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。”深度贫困地区大多集自然灾害频发区、生态脆弱区、连片特困区等于一体，贫困程度深、贫困面广、致贫因素复杂、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板和“硬骨头”。旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，成为撬动地方经济发展、推进脱贫攻坚的支柱性产业项目和新引擎，目前在许多地区已取得显著成效。但是受自然环境、宗教文化等多种因素影响，贫困地区的要素资源短缺、贫困发生率高、多种致贫原因相互交织的局面短期内难以扭转，无法形成旅游扶贫的“合力”。因此，将各种要素资源进行整合，对贫困地区的旅游扶贫显得尤为重要。

　　一是政策资源整合。旅游扶贫工作除了涉及旅游、扶贫部门之外，还涉及国土、财政、文化、环保等多个部门，目前由单一或部分部门协作制定的政策较多，产生了明显的成效。随着旅游扶贫如火如荼地全面展开，政策之间的衔接性、连续性和稳定性显得尤为重要。事实上，看似冠以不同称呼的扶贫政策都是精准扶贫政策的有机构成，许多政策也不同程度地涉及旅游扶贫的实质内容，其间，具有内在的密切联系。因此，在脱贫攻坚的决胜阶段和旅游扶贫的关键期，加强各部门政策制定者之间的沟通与衔接，打破行业壁垒，加快相关政策整合，形成“协商式参与”的政策制定模式，将有助于形成政策资源的“合力”、突破深度贫困地区发展的瓶颈。

　　二是文化资源整合。深度贫困地区的文化资源丰富，在景观、艺术、服饰、饮食、节日、传说故事等方面独具特色，对于究竟如何利用，由谁来利用，各种参与主体应该发挥怎样的独特作用，在实践中往往陷入困境。而文化资源的多头管理和分散施策，使各部门的潜在优势和整体优势难以充分发挥，也使许多地区旅游开发失去特色和竞争力。通过市场杠杆，以“旅游”为载体对各种地方性文化资源进行挖掘和整合，可以盘活深度贫困地区的闲置资源，带动相关产业的融合发展。因此，加强文化资源的整合，有助于充分调动各种参与主体的积极性和主动性，并将具有地方性特色的文化元素融入到文化产品和文化产业中，在满足人们的文化需求之外，充分提升旅游市场的竞争性，为从根本上消除贫困创造了良好的优势条件。

　　三是人力资源整合。随着精准扶贫的难度、深度不断加大，除了依靠政府单方面力量，还需要广泛动员并整合多主体帮扶力量共同参与。在旅游扶贫开发中，地方政府、群众、投资者等是传统的参与主体，承担着不同的社会角色，而大学生村官、驻村帮扶工作队、帮扶干部、游客等新生力量也应该积极参与到旅游扶贫中，并发挥其独特的作用。将这些人员进行整合，可以有效发挥各自的主体性优势，群策群力，共同推动旅游扶贫健康、快速发展。同时，在人力资源整合中，可以实现不同文化的互动与交流，将扶贫与扶志扶智结合起来，从而激发贫困人口的内生动力，形成内源式与外源式协调发展的共生机制。

　　四是资金资源整合。近年来国家对深度贫困地区扶贫投入的各项资金总量很大，增长趋势明显，但是目前急需的资金缺口依然较大。在旅游扶贫中，完善扶贫资金的整合使用和监管机制，能够使扶贫资金利用更为精准有效。一方面将服务于农村发展的各类项目资金进行有效整合，可以避免不同部门在扶贫资金的使用方向、实施范围、建设内容等方面的重复和交叉。同时突出地方性特色，真正将扶贫资金用在雪中送炭的事情上，一心一意为村民的脱贫致富，而不是将扶贫资金滥用于高标准的“面子工程”和“政绩工程”上。另一方面加强扶贫资金的综合监管和治理，建立完善资金安全“阀门”，严控扶贫资金出口，确保扶贫资金的精准使用和阳光化管理。由此，大量资金资源的有效整合，将大幅度减少在精准扶贫过程中的资金缺口和资源浪费。

　　五是产业资源整合。深度贫困地区的产业资源相对不足，但旅游产业资源却有着得天独厚的优势。旅游扶贫产业不是独立的单元，可以显著地带动相关产业的发展，充分调动农民脱贫致富的积极性和主动性，同时与关联产业的密切协作，可以形成区域性“旅游”多元产业发展的大网络格局。换句话说，就是要形成产业链，实现多种产业资源的优势互补，真正带动整个区域的经济社会协调发展。在此需要注意的是，在深度贫困地区发展旅游扶贫产业，重在充分利用独具特色的地方性文化，慎防“千城一面”，并在此基础上有效衔接相关产业资源，实现多种产业资源的融合式发展，从而加快深度贫困地区脱贫致富的步伐。（作者系甘肃政法大学马克思主义学院讲师）