【理论】落实减税降费政策 促进经济高质量发展

落实减税降费政策 促进经济高质量发展

　　包东红

　　实施更大规模减税降费是党中央、国务院积极应对当前经济下行、助力实体企业转型升级、推进供给侧结构性改革的重大举措，对减轻企业负担、激发微观主体活力、提振市场信心具有重大意义。甘肃省税务局围绕这一主题，建立七项硬机制，打造四个实品牌，努力实现“1+N”的减税降费正效应，全面助推甘肃经济高质量发展。

　　一、建立七项硬机制

　　建立责任落实硬机制。把落实减税降费政策作为一项严肃重大的政治任务，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，扛牢压实责任，狠抓工作落实。细化措施，强化责任，确保各项工作有条不紊地开展。坚持挺纪在前，将减税降费政策落实情况的监督作为政治监督的重点，不断加大监督检查和执纪问责力度，坚决做到“失责必问，问责必严，问责一个，警醒一片”。

　　建立组织领导硬机制。省市县三级税务机关成立由主要领导任组长的实施减税降费工作领导小组，建立日常运行保障机制，构建“一揽子统筹、一竿子到底”的统一指挥体系，统筹协调、指导推进减税降费各项工作。实行扎口管理，将减税降费各项工作任务都纳入减税办进行统筹管理、集中研究、统一部署，有效减轻了基层负担。

　　建立协同共治硬机制。省委、省政府通过指示批示、实地调研、召开专题会议等形式，对减税降费工作进行指导部署。全省各级税务机关主动向地方党委、政府和有关部门汇报沟通，推动构建减税降费协同共治良好格局，建立全省减税降费“一盘棋”工作机制。

　　建立问题解决硬机制。坚持问题导向，通过调研走访、督导检查、专题座谈等形式，深入基层查找和解决减税降费工作中的“痛堵难”问题，推动减税降费政策措施不断完善。建立政策落实快速响应机制和问题收集反馈机制，广泛收集并解决反馈纳税人、缴费人反映的热点、难点问题。

　　建立宣传服务硬机制。建立减税降费宣传服务工作机制，有效统筹整合各类资源，持续做实做好宣传服务工作。细化关于小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革、增进缴费便利等方面的服务措施，最大限度地推进政策享受便利化。

　　建立铁账核算硬机制。构建全省统一的减税降费新统计核算分析体系，建立分政策类型、分税种、分地区、分行业的减税降费核算台账，全力打造“硬账单、铁账本”。按照“一公布即测算”“一执行即分析”的思路，做实做好减税降费规模测算和政策效应分析。加大小微企业普惠性政策退库力度，确保应退款项及时安全退付给缴款人。

　　建立运维保障硬机制。建立健全信息系统日常运行保障机制，为减税降费工作顺利开展提供有力系统支撑。加强运维服务管理，打造运维保障的监控链条、事件提醒提示的催办链条、事件受理监督的管理链条，及时高效解决基层一线提交的各类问题。

　　二、打造四个实品牌

　　党建引领推进减税降费。将党建工作与减税降费同谋划同部署，将减税降费与全面从严治党主体责任同落实同考核，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全力推进各项政策措施落地生根。“特色服务”促进政策落实。推出税收优惠“不来即享”和“项目管家”纳税服务，最大限度地推进政策享受便利化。利用线上、线下多种渠道，“一企一卡”精准推送减税降费“明白卡”，主动帮助纳税人算好减税降费“收益账”。深入推进“银税互动”，积极创新信贷产品，大力拓宽信贷对象，助力解决小微企业融资难、融资贵问题。减税降费助力脱贫攻坚。结合甘肃脱贫攻坚的省情，提出税收支持措施紧密对接脱贫攻坚项目，建立税务部门与财政、扶贫、农业农村等部门常态化合作沟通机制，通过进扶贫村社、入扶贫社区、下“扶贫车间”，精准帮助扶贫产业实现税收优惠“应享尽享”，以政策指引拓展扶贫发展空间，加快推动我省脱贫攻坚进程。“税课”活动增强共治成效。全省各级税务机关通过多种形式开展“税课”活动，专题讲授减税降费，增强地方党委、政府及有关部门对减税降费工作的认同，切实将协同共治推向更高水平、更深层次。

　　三、实现“1+N”的正效应

　　随着一揽子减税降费政策措施的相继落地，“1+N”的正效应也逐步显现。“1”即促进经济高质量发展。上半年，全省累计新增减税降费81.22亿元，有效减轻了企业税费负担，提振了市场主体信心，为全省经济高质量发展积蓄了新动能、注入了新活力。“N”即全面聚焦实体经济、聚焦非公经济、聚焦十大产业，通过大规模的减税降费政策红利，激发企业创新活力，提振市场消费信心，着眼“放水养鱼”，增强发展后劲，加快推进全省经济高质量、可持续发展。一是制造业是深化增值税改革的最大受益行业，行业税负全面下降，企业经营有所好转。二是非公经济成为减税降费红利的最大受益群体，占新增减税总规模的82.1%，非公企业发展信心明显增强，创业创新活力有效激发。三是减税降费为全省十大生态产业发展注入了新动力。四是个税改革受益普遍，直接增加了居民收入，提升了居民消费能力。五是提高企业研发费用税前加计扣除标准，激励企业加大了研发投入。企业将更多的资金投入到技术改造中，自主创新能力得到进一步提升。

　　（作者系国家税务总局甘肃省税务局党委书记、副局长）