【理论】着力推进经济责任审计工作深化发展

着力推进经济责任审计工作深化发展

　　马自学

　　2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，在推动经济责任审计工作深化发展方面发挥了重要作用。今年7月，党中央修订后的新《规定》印发施行，这是我国经济责任审计法规制度建设的又一件大事，对适应新时代经济责任审计工作，规范审计行为，提高审计质量和水平，推动审计工作再上新台阶，具有十分重要的意义。为政贵在行，如何积极适应新形势新要求，将新《规定》贯彻落实好，在审计实践中，应从以下几方面入手，着力推进经济责任审计工作深化发展，全力服务全省工作大局。

　　一、全面贯彻落实，不断提高经济责任审计工作质量和水平

　　一是认真组织学习培训。以新《规定》的颁布实施为契机，积极筹划，精心组织，采取灵活管用的学习培训方式，认认真真学原文悟原理，使广大审计人员深刻领会新《规定》的主要内容及精神实质，深入研读新理念，全面掌握新要求，在审计实践中不断加深理解，增强贯彻落实的自觉性。

　　二是及时修订完善规章制度。在新《规定》的总体框架下，及时修订完善原有经济责任审计规章制度，抓紧清理、废止与新《规定》不一致的内容，做好新旧制度有效对接。依据新《规定》要求，调整补充经济责任审计工作领导小组或联席会议（以下简称联席会议）成员单位；按照审计署统一规定的经济责任审计文书范式，出具经济责任审计各类文书等。

　　三是积极做好审计目标、程序、内容的有效衔接。严格按照新《规定》的目标任务、组织程序、内容重点、责任界定等开展经济责任审计，按规定做好审计通知书抄送同级纪检监察机关、组织部门等有关单位；对地方党委和政府主要领导干部进行审计时，注重听取被审计对象所在单位领导班子成员和同级人大常委会、政协主要负责同志的意见；对审计报告揭示反映的问题，按领导责任和直接责任两种形式界定等。

　　四是科学实施审计评价。在审计评价时，深刻认识和把握新特点新使命，全面、客观、历史地看待问题，遵循“三个区分开来”，坚持客观公正、实事求是的审计评价原则，重点围绕政令畅通、重大决策落实、权力运行等情况，综合运用纵向横向业绩比较、有关指标量化分析等多种评价方法，坚持定性评价与定量评价相结合，准确把握各类领导干部履行职责的特点，对审计中涉及事项作出客观公正的评价。

　　五是不断提升审计报告质量。按照新《规定》的目标要求，积极研究新情况新问题，规范审计报告格式内容，提升撰写审计报告能力，严格按照事实清楚、评价客观、责任明确、用词恰当、文字精练、通俗易懂的要求撰写审计报告，满足党委、政府和纪委监委、组织部门的需求，进一步提高经济责任审计工作效能。

　　二、加强统筹协调，合力提升经济责任审计工作成效

　　一是充分发挥联席会议平台优势。联席会议成员单位应依托制度平台，有效衔接，密切协作，充分发挥部门职能优势，加强同级党委政府部门之间横向沟联，深化上下联席会议纵向业务指导，形成监督合力。同时，严格按照新《规定》要求，积极推进经济责任审计结果运用，指导下级联席会议工作，指导和监督部门、单位内部管理领导干部经济责任审计工作等。

　　二是科学制定审计项目计划。按照审计项目计划制定程序，由审计委员会办公室会同组织部门提出审计项目建议，征求同级纪检监察等有关单位意见，报审计委员会审定。经济责任审计计划应以任中审计为主，离任审计和离任事项交接为辅，科学制定中长期规划和年度审计项目计划，推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。注重做好经济责任与自然资源资产审计等其他审计项目的统筹计划，科学配置审计资源，实现审计项目统筹安排、协同实施、成果共享。

　　三是深化审计结果运用。联席会议要在同级审计委员会领导下开展工作，各成员单位根据新《规定》明确的审计结果运用职责，积极加强审计结果分析研判和有效利用，并以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计委员会办公室。各成员单位应加强协调配合，把审计结果运用与强化党政主要领导干部管理监督、促进单位完善制度机制、推进经济社会科学发展结合起来，力求在审计结果运用制度机制等方面实现新突破，不断提升审计结果运用的深度和广度。

　　四是注重加强调查研究。各级联席会议及其办公室应注重加强调查研究，及时掌握各单位在学习贯彻落实新《规定》过程中，不断创新的项目组织形式、审计方式方法、质量控制机制、结果运用效果等，积极梳理总结各地区的经验做法，协调推进和妥善解决在审计实践中遇到的矛盾和困难，确保新《规定》各项要求真正落到实处，确保经济责任审计工作成效得到全面提升。

　　（作者系省委审计委员会办公室主任，省审计厅党组书记、厅长）