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【壮丽70年·奋斗新时代 甘肃省发展成就巡礼——审计篇】筑梦新征程 奋进新时代——甘肃审计事业服务经济社会发展综述

 2019/10/10/ 05:56 来源:每日甘肃网-甘肃日报 记者 严存义 通讯员 刘春瑾

【壮丽70年·奋斗新时代 甘肃省发展成就巡礼——审计篇】

筑梦新征程 奋进新时代

——甘肃审计事业服务经济社会发展综述

省审计厅处(室)党支部开展“保护母亲河 审计人在行动”主题党日活动。

省审计厅青年干部开展拓展训练活动。本文图片由甘肃省审计厅提供

省审计厅负责同志向省人大常委会作2018年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告。

  新甘肃·甘肃日报记者 严存义 通讯员 刘春瑾

  中华人民共和国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现伟大复兴的光明前景。

  伴随着新中国的成长,我省的审计事业始终融入中国社会主义建设道路的伟大实践,始终融入改革开放和中国特色社会主义道路的伟大探索,始终融入新时代建设社会主义现代化国家的伟大征程。回顾甘肃审计事业的发展,一批批审计人风雨兼程、披荆斩棘,他们将理想付诸实践、把梦想照进现实,审计内容从重点抽审到全面覆盖,审计方式从徒手看账到大数据分析……审计经验步步积累,审计成果点点汇集,在探索中前进,在创新中发展,在祖国蓬勃向上的自信中不断丰富自我,在党领导的审计事业发展的平台上不断提升自我,不忘初心,砥砺前行,一步一个脚印,为促进全省经济社会发展谱写了浓墨重彩的审计华章。

  1 经济“体检”显实效

  全省审计机关认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和中央审计委员会会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省委省政府和审计署的安排部署,立足审计全覆盖,突出问题导向,遵循“三个区分开来”,主动融入经济社会发展大局,依法全面履行审计监督职责,各项工作取得新成绩,审计成效日益彰显。党的十八大以来,全省共审计4.6万个单位,通过审计,上缴财政资金174亿元,促进增收节支399.9亿元,向各级党委政府和上级审计机关提交审计报告、审计信息等2.1万篇,向被审计单位提出审计建议6.4万多条。

  在重大政策措施贯彻落实跟踪审计方面,自2014年起,全省审计机关紧紧围绕党中央和省委省政府重大政策措施落实,围绕推进供给侧结构性改革和 “三去一降一补”五大任务落实,立足我省实际和市县功能定位、区域发展、产业布局等情况,持续开展重大政策措施贯彻落实跟踪审计,对14个市州全覆盖,重点揭示简政放权和“放管服”改革、科技创新、项目落地等方面政策落实不到位的问题,推动重大政策措施和重大决策部署落实到位。至目前,通过审计促进新开工、完工项目920多个,推动加快审批和实施进度项目1446个,统筹整合资金84亿元。

  在财政审计方面,以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效为目标,不断深化预算执行和决算草案、税收征管等审计,重点关注财政收支的真实合法效益、财政资金统筹整合、公务支出及重点专项资金绩效等情况,推动财政资金高效使用。加强对部门管理项目、资金、资产等情况的审计,揭示和反映存在的突出问题,切实维护财经法纪。受省政府委托,全省各级审计机关每年向本级人大常委会作审计工作报告和整改情况报告,报告对审计查出的问题不回避、不遮掩,敢于亮丑揭短,受到各级人大常委会组成人员的高度评价。省审计厅每年在《甘肃日报》等媒体公告审计结果,社会反响良好,各方面充分肯定。

  在扶贫审计方面,自觉服从服务脱贫攻坚这个大局,着力增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感,认真落实省政府办公厅《关于进一步强化扶贫审计促进脱贫攻坚“一号工程”政策落实的通知》精神,整合全省审计资源,科学统筹谋划,加大对党中央和省委省政府精准扶贫精准脱贫政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。2016年以来,省审计厅抽调全省审计机关人员650多人次,分7批次对全省42个国定贫困县进行扶贫审计,与审计署驻兰特派办共同完成对全省58个国定贫困县的扶贫审计监督全覆盖,揭示和反映精准扶贫政策措施落实不到位、扶贫资金统筹整合不到位等问题,充分发挥专业优势,全力助推打赢打好脱贫攻坚战。审计质量受到审计署表扬,东乡县扶贫审计项目被审计署评为全国优秀表彰项目。

  在民生审计方面,组织开展了“三农”、医疗、社保、低保等民生资金和项目审计,切实维护群众利益,确保惠民政策落实到位。从2012年审计署开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计以来,省审计厅组织抽调全省审计人员2400多人次组成212个审计组,对14个市州、86个市县区保障性安居工程进行审计,重点对安居工程政策落实、管理绩效和遵守法律法规情况进行了审计,对2646个安居工程项目的建设管理情况进行了重点检查,并对2.3万户农村危房改造家庭做了入户调查,揭示和反映部分地区安居工程目标任务未完成、资金分配管理不规范、资金支持和优惠政策落实不到位等问题,促进保障性安居工程合法合规有序推进,审计工作被审计署评为优秀等级。组织审计力量对全省抗洪救灾资金等进行了跟踪审计,促进救灾款物拨付到位,加快灾后恢复重建项目进度,确保资金项目发挥效益,得到省政府充分肯定。

  在投资审计方面,认真贯彻落实审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,坚持突出重点,积极推进投资审计转型和全面发展。党的十八大以来,对全省1.7万多个投资项目进行了审计,关注投资结构和投资绩效,着力反映投资结构不合理、重复建设、损失浪费等问题,促进规范政府投资项目管理,提高公共投资绩效。对104项外资项目进行公证审计,促进国外贷援款项目发挥效益。

  在经济责任审计方面。加强对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进,印发贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》实施意见,推进经济责任审计工作制度化、规范化建设。坚持党政同责、同责同审,构建以任中审计为主,离任审计和离任事项交接为辅的经济责任审计工作新格局。党的十八大以来,全省各级审计机关共对1.1万多名领导干部经济责任履行情况进行了审计,其中,省审计厅对51个省直部门、7个市州、48个县区、16所高校和10户省属企业的205名省管领导干部进行了审计,共出具审计报告、审计专报等500多份。与省委组织部等相关部门密切协作,共同召开审计进点会、共同实施审计项目督查、共同抓好审计问题整改,促进领导干部守法守纪守规尽责。

  在领导干部自然资源资产离任审计方面,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕坚决打好蓝天碧水净土保卫战,认真贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,出台了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》,编写了我省领导干部自然资源资产离任审计实务操作指南,审计中坚持宏观思维,聚焦政策落实、责任履行、绩效成果,运用遥感影像、地理测绘等现代技术方法,分析找出疑点,重点揭示造成资源损毁、环境污染、生态破坏等方面的突出问题,促进生态环境保护和绿色发展。从2016年开始,对陇南市、酒泉市阿克塞县、甘南州迭部县开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,在此基础上,先后开展了张掖、定西等6个市州党政主要领导干部自然资源资产离任审计,发挥了审计监督在自然资源资产管理、生态环境保护和生态文明建设中的积极作用,努力推进建设“山川秀美”新甘肃。

  在国有企业审计方面,提请省委省政府办公厅印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》,加强对国有企业和国有资本的审计监督。党的十八大以来,全省共对310户国有企业经营管理和绩效情况进行了专项审计调查,揭示法人治理结构不完善、决策不科学、管控不到位和损失、亏损严重等问题及其原因,促进深化企业改革、提质增效。同时开展省属企业境外资金资产及绩效情况专项审计调查,督促建立健全境外投资内控制度,完善监管体系,促进国有企业规范运营、提高效益、做强做优做大主业。

  在金融及政府性债务审计方面,坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,及时揭示金融机构违规经营、部分地方政府债务增长较快等问题,推动有关方面及时完善防范措施。重点关注金融服务实体经济实效及金融风险防控,增强金融风险防控效果,推动积极稳妥化解地方政府累积的债务风险,防范系统性和区域性风险,充分利用审计机关触角广泛、反应快速的优势,进一步增强敏感性和前瞻性,及时反映各种风险隐患和苗头性、倾向性问题,切实维护经济安全。

  2 依法审计提质量

  审计质量是审计工作的生命线,也是审计机关一个永恒的话题。全省审计机关高度重视审计质量的提高,多措并举强化过程控制,提升规范化水平,不断促进审计工作创新发展。

  打造法治型审计机关。省审计厅先后印发了《甘肃省审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划》《贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》《关于进一步加强审计干部学法、用法工作的意见》《全省审计机关贯彻落实〈甘肃省法治政府建设实施方案〉的意见》《中共甘肃省审计厅党组关于进一步加强依法行政工作提升依法审计水平的意见》,要求全省各级审计机关推进依法审计实践与法治建设紧密结合,做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,全力打造法治型审计机关。

  着力推进审计一体化。牢固树立全省审计工作“一盘棋”意识,从加强审计计划管理,强化审计项目统筹,强化审计组织方式统筹等方面提出具体要求,优化审计资源配置,加强统筹协调、科学规划,积极探索融合式、“1+N”等审计组织方式,最大限度扩展覆盖面,优化审计项目管理和审计资源配置。强化对内部审计工作的指导和监督,加强向社会力量购买服务工作的管理,切实发挥好内部审计和社会审计的作用,实现国家审计与内部审计、社会审计的优势互补,增强审计监督合力。

  加强制度机制建设。省审计厅先后制定完善了《审计质量考核办法》《审计项目定额管理办法》《审计项目审理办法》《审计现场管理办法》《审计移送处理事项管理办法》《审计组若干重要事项操作指引(试行)》《甘肃省审计质量岗位责任及过错追究办法(试行)》《甘肃省关于加强审计项目质量分级管理控制的意见》《关于规范审计决定书有关事项的通知》等审计质量和项目管控制度,全方位管理和提升审计工作质量。至目前,全省各级审计机关先后制定出台了2080项审计质量管控方面的制度,全面构建审计权力监督制约机制。

  积极开展大数据审计。全省审计机关从时代的发展要求、从审计事业长远发展的需要,大力加强审计信息化建设,强化科技强审理念,按照“统一规划、两级部署、以用为本”的总体思路,将审计署总体要求与实际情况相结合,加快推进“金审工程”三期建设,积极推广运用数字化审计模式,向信息化要效率,向大数据要资源,为审计全覆盖提供有力支撑,为更好履行审计监督职责提供了坚强保障。

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