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【理论】以全面创新驱动甘肃省高质量发展

 2019/11/20/ 05:35 来源:每日甘肃网-甘肃日报 梁亚民 陈润羊

以全面创新驱动全省高质量发展

  梁亚民 陈润羊

  在我国已进入高质量发展阶段的背景下,我省社会经济发展面临着加快提质增效和动能转换的巨大挑战,寻求长期发展的动力源泉,事关全省经济工作的根本。从中短期看,投资、消费、出口等“三驾马车”仍然是经济增长的基本动力,但从长期看,经济增长的真正源泉来自分工和专业化、报酬递增、市场规模的扩大,特别是创新和技术进步。因此,创新才是全省社会经济持续发展的根本动力。

  近年来,我省科技创新取得积极进展,科技成果登记数量逐年增加,专利申请量、授权量、技术交易均保持增长的态势,其中,技术交易呈现“量质”并举的趋势。全省科技活动投入指数居全国第23位,科技活动产出指数居全国第17位,产出指标明显高于投入指标,甘肃科技创新呈现低投入高产出的特征。但我省的科技创新能力和水平依然偏低,难以支撑新时代高质量发展的需求。制约创新发展的瓶颈性因素,既有全省经济总量有限难以高强度投入的客观困难,也有创新机制不活、创新环境不优、创新要素集聚不够、创新网络尚未形成等需要去努力改变制约创新发展的因素。

  一要明确市场和政府各自作用的边界,发挥两者的协同作用。政府的作用主要在提供基础性的科研投入上,以搭建共同性的研发平台;通过大力发展各类各级教育,培育结构优化的人才;强化知识产权的立法,坚决打击侵权、盗版等不法行为。市场才是创新资源要素配置的根本机制,创新是一种高风险、高回报的活动,要靠创新型企业家的冒险和逐利行为去实现。政府以补贴、税收等手段支持产业政策、科技政策,要立足于基础性的、共性的技术支持,而对盈利性的、竞争性的,要交给市场。政府和市场发挥作用边界的不清,将导致长期的创新驱动目标难以实现。

  二要建立全省层面的创新平台,着力形成强大的创新网络。通过整合省内各类创新资源、提高与省外科研机构的科技合作水平,搭建“产、学、研”一体,政府、高校、科研院所和企业共同参与的全省研发和创新平台,打通科技需求和供给信息不对称的障碍,联合进行事关全省社会经济高质量发展涉及的“十大绿色产业”、生态环保、公共治理等方面的共性技术攻关,努力做好现有技术的转化和消化工作,切实提高技术的市场化转化率。这样的平台设计,要考虑建立创新主体的利益分享机制,充分调动研发人员的积极性,同时,集成性、综合性和基础性创新平台的资源在一定的激励约束条件下,对全社会开放,以实现对全省科技创新能力提高的全方位促进作用。

  三要打造创新高地,推进系统性创新。高质量发展是创新成为第一动力的发展。这就要求,我省的高质量发展除继续重视劳动力、资金、资源等传统要素的作用外,更加重视分工、技术、制度等创新要素的根本作用,并寻找结合点、突破点,推动全省发展从要素驱动向效率驱动、再到创新驱动的转变。创新驱动是一个综合体系,创新包括科技创新、组织创新、要素组合创新、产品创新、市场创新、制度创新等一系列的创新体系。把7个省级高新技术产业开发区、兰州白银国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区作为全省创新发展的先行示范区,并努力首先建成全省的创新高地,加快建立有利于科技资源整合流动、科技供给需求无缝对接、科技成果加速就地转化的机制体制和政策体系。这些创新高地,在技术创新和制度创新上要先行先试、大胆探索,并形成可在全省推广的经验举措来。

  四要持续开展创新环境建设,不断降低制度性交易成本。针对全省创新发展中遇到的体制性、机制性障碍和短板,努力加大政府投入,在产业政策、科技政策、税收政策上建立支持企业尤其是民营企业创新发展的政策体系,鼓励企业、科研院所、高校的深度合作。既重视原始性的创新,也注重从发达国家和地区吸引和吸收已经成熟且能与我省产业结构、能源体系相配套的技术在我省进行中试、转化和落地应用。稳住、培养和吸引高端人才,帮助创新主体解决现实困难。持续推进市场化、法治化、国际化的营商环境建设,为培育企业家精神创造宽松和谐、保障有力的制度环境。

  (作者:梁亚民,兰州财经大学教授、省政府参事;陈润羊,兰州财经大学副教授)

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