张掖市环境监管“小微权力”清单化管理工作新闻发布会实录

新闻发布会现场

　　11月25日下午，张掖市环境监管“小微权力”清单化管理工作新闻发布会在张掖市人民政府新闻发布厅召开，市生态环境保护综合行政执法队队长张延平先生，为大家介绍相关工作开展情况，并回答大家关心的问题。

张掖市委宣传部新闻发布和舆情应急科科长顾浩云

　　主持人：女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　为使社会各界全面了解掌握我市环境监管“小微权力”清单化管理工作开展情况，今天我们邀请到了市生态环境保护综合行政执法队队长张延平先生，为大家介绍相关工作开展情况，并回答大家关心的问题。

　　应邀参加今天新闻发布会的媒体有：甘肃日报社、甘肃省广播电视总台、甘肃经济日报、兰州晨报、每日甘肃网、张掖日报社、张掖市广播电视台、张掖新闻综合广播、中国张掖网、甘肃张掖网、肃南县融媒体中心。

　　首先，请市生态环境保护综合行政执法队队长张延平先生介绍我市环境监管“小微权力”清单化管理工作开展情况。

张掖市生态环境保护综合行政执法队队长张延平

　　各位媒体记者朋友们，大家好！

　　非常高兴与大家见面，首先感谢各位多年来对我市生态环境保护工作的关心、支持和参与。受市生态环境局党组委托，现将我市环境监管“小微权力”清单化管理工作开展情况向大家进行通报。也借此机会，回应大家关切的一些问题。

　　  一、环境监管“小微权力”清单化管理工作开展情况。

　　为切实整治事关群众切身利益的环境问题，强化干部队伍作风建设，提升行业监管部门依法履职水平，今年以来，张掖市环境保护委员会以解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题为切入口，在市、县区生态环境、市场监管、公安、畜牧、文旅、城管六个部门协同推进开展了环境监管“小微权力”清单化管理工作。目前，开展的主要工作有：

　　(一)深入调查研究，科学制定工作方案。一是厘清监管责任。通过认真梳理和走访调研，进一步厘清了涉及环境监管“小微权力”政府部门的监管职责，明确了餐饮娱乐及畜禽养殖经营者污染防治主体责任。二是制定工作方案。市环委办公室牵头，制定印发了《全市实施环境监管“小微权力”清单化管理工作方案》，确定了城市油烟污染、噪声扰民和农村畜禽臭气污染环境监管“小微权力”清单。三是畅通维权投诉渠道。制作《餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管‘小微权力’明白卡》和《畜禽养殖污染防治环境监管‘小微权力’明白卡》，明确了群众维权投诉渠道、部门监管职责、餐饮娱乐门店及养殖经营单位应履行的环境保护义务，做到环境保护权力与义务、责任与监督“双向”告知。

　　(二)广泛宣传发动，营造浓厚工作氛围。一是制定了《环境监管“小微权力”维权渠道通告》。市、县区充分利用电视、报纸、门户网站和职能部门微信、微博、头条、短信等媒体平台公告并转发，同时张贴通告5000余张，广泛发动群众进行监督。二是开设工作专栏。在市电视台、张掖日报开设环境监管“小微权力”清单化管理工作专栏，宣传环境监管“小微权力”工作中的好经验、好做法。至目前，电视及报纸播放典型案例专栏5期，播放维权渠道通告40余期。三是制作了《一图看懂环境监管‘小微权力’清单化管理工作展板》。市、县区六个部门均制作了展板，并摆放在单位显著位置，进行宣传动员。四是制作并发放了明白卡。“明白卡”主要明确了企业业主应该履行的环境责任、企业的污染物排放标准、人民群众的依法维权渠道、政府部门的环境监管责任、生态文明倡导等六个方面的内容。各县区及相关部门组织工作人员深入经营门店、居民小区、城乡住户等敏感点深入开展宣传引导，共发放“明白卡”8万余份。

　　(三)完善工作制度，规范办理流程。一是制定了十项工作制度。市环委会办公室印发了《张掖市环境监管“小微权力”清单化管理联席会议制度》等十项制度，规范了工作流程管理，编印了《张掖市环境监管“小微权力”清单化管理工作制度汇编》。二是制定了14项工作模板。印发了信访交办、移送、督办、案卷装订、办理情况汇总等4大类14项工作模板，统一规范了涉及环境监管“小微权力”清单化管理工作要求。三是制定了信访办理流程图。规范了各职能部门环境信访问题受理、调查、答复等工作流程和工作要求，形成了程序合理、办理高效、反馈及时的环境信访工作机制。

　　(四)定期督导检查，强化责任落实。一是开展督导检查与调度。市环委会办公室组织人员对市、县(区)“小微权力”清单化管理工作开展情况定期进行现场督导检查和调度，全力推动“小微权力”清单化管理各项工作落地见效。二是召开联席会议。市环委办每月召开一次联席会议，听取各部门工作开展情况，分析研判形势，梳理存在问题，协调解决疑难环境信访问题。三是严格落实旬调度、月联席、旬督查、月通报制度。至目前开展督导检查6次，召开联席会议4次，下发通报6次。四是强化沟通协调，推动问题解决。充分发挥联席会议作用，加强各部门之间的沟通协调和联动执法，积极处理各种矛盾和问题，及时总结经验做法并修改完善相关制度，切实形成务实管用、针对性强的环境监管“小微权力”清单化管理工作机制。

　　(五)强化科技支撑，推广使用APP。制作了环境监管“小微权力”APP，主要设置制度建设、办理流程、部门职责、信访受理、信访移交、信访督办、信访公示、我要举报等模块。群众可通过APP手机端扫码直接投诉环境问题，监管部门既可以通过平台受理群众环境投诉，也可通过平台对信访办理情况进行跟踪监督，实现了环境信访网上受理、网上交办、网上跟踪、网上答复。

　　二、环境监管“小微权力”清单化管理取得的工作成效

　　自全市环境监管“小微权力”清单化管理工作6月17日启动以来，全市共受理环境监管“小微权力”信访533件，其中文化娱乐噪声污染80件，建筑施工噪声污染39件，畜禽养殖污染113件，餐饮油烟污染48件，其他投诉253件，已办结520件，正在办理13件。市级部门受理120，甘州区受理275件，临泽县受理28件，高台县受理47件，山丹县受理40件，民乐县受理19件，肃南县受理4件。环境监管“小微权力”清单化管理工作的开展，有效解决了群众对环境信访问题不知道向哪里投诉和怎样投诉的问题，强化了县区和部门工作责任，密切了干群关系，取得了良好效果。

　　(一)群众满意度大幅提高。市、县区各职能部门将工作关口前移，贴近一线群众，通过主动畅通环境监管维权渠道、主动告知老百姓生态环境权益、主动引导群众维护切身环境权益、主动解决群众关心的环境问题，一些长期困扰百姓生活的环境问题得到了化解，环境信访回复率、化解率、满意率不断提高，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

　　(二)部门监管水平不断提升。通过梳理部门环境监管工作权责，厘清环境监管责任边界，各部门环境监管职责更加明确，长期交织的环境监管责任逐渐清晰，部门行业之间推诿现象明显减少。各职能部门积极履行监管职责，解决了一批人民群众关心的环境问题，行业监管部门依法履职工作水平不断提升。

　　(三)中央环保督察期间越级信访量明显减少。在今年开展的第二轮中央生态环境保护督察期间，我市油烟、噪声和畜禽臭气污染环境信访案件明显下降。全省环境信访总量由第一轮的1970件增加至2666件，交办张掖市的信访案件由第一轮的124件减少到107件，张掖在全省环境信访投诉总量中的占比由第一轮的6.29%下降至4%。第二轮中央环保督察信访投诉问题中涉及文化娱乐噪声、餐饮油烟和畜禽养殖臭气扰民问题占12.38%，与第一轮的24.19%相比，下降12个百分点；与2018年省级环保督察的34.31%相比，下降22个百分点。从中央两轮环保督察交办的信访数量来看，在全省信访总量上升的情况下，我市实现了信访总量和涉及噪声、油烟、畜禽养殖臭气信访量“双下降”的目标。

　　(四)群众的环境权益得到了有利维护。我们坚持从事关群众切身利益的小事入手，坚持从群众反映强烈的噪声、油烟、臭气扰民问题入手，积极回应群众关切，真心实意办好每一起环境信访举报件，解决了群众的烦心事、揪心事，切实维护了群众的合法环境权益，打通了改进作风‘最后一公里’的问题。

　　最后，恳请新闻媒体记者朋友们，一如既往地关心和支持环境监管“小微权力”清单化管理工作，倡导广大人民群众争做环境保护的监督者、节能环保的倡导者、绿色生活的实践者、环保宣传的志愿者、环境保护的守护者，同时对存在的环境监管问题予以监督，我们将切实履行职责，维护人民群众的环境权益。

　　主持人：非常感谢张队长的介绍。下面是记者提问环节，按照惯例，请记者在提问之前先自报所在媒体的名称。

　　1.每日甘肃网：请张队长给我们介绍一下，我市环境监管“小微权力”清单化管理工作有哪些好的经验做法？

　　张延平：2019年在市纪委监委的推动下我们生态环境、市场监管、公安、畜牧、文旅、城管六个部门协同推进的环境监管“小微权力”清单化管理工作取得的明显成效，得益于我们始终提高政治站位，坚持群众利益无小事；始终践行群众路线，坚持以人民为中心；始终围绕中心服务大局，坚持部门联动解决问题；始终推动重点任务落实，坚持科技支撑运用。具体体现在以下四个方面：

　　(一)建立责任清单，解决了群众环境信访“谁来管”的问题。随着经济社会的快速发展，环境信访问题涉及的范围也越来越广，部门因职责交叉发生推诿扯皮、环境信访办理不及时的问题时有发生。为进一步厘清各部门在噪声、油烟、臭气扰民等突出环境问题的监管职责，靠实部门主体责任，由张掖市环境保护委员会协调市生态环境、公安、畜牧兽医、市场监管、文广旅游、城管执法六个部门，集中梳理近年来环境信访问题，研究制定了《实施环境监管“小微权力”清单化管理工作方案》和《餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管“小微权力”清单》《畜禽养殖污染防治环境监管“小微权力”清单》，进一步明确了各职能部门的环境监管职责，确保群众反映的环境问题有人接、有人管。

　　(二)制定明白卡，解决了群众环境信访“哪里诉”的问题。为进一步鼓励群众积极参与环境监管“小微权力”清单化管理工作，生态环境部门对照“清单”制作了《餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管‘小微权力’明白卡》和《畜禽养殖污染防治环境监管‘小微权力’明白卡》，动员各县区、各职能部门分层次、分行业在餐饮娱乐、畜禽养殖企业相对集中的街道、村镇向群众发放，共累计发放8万多份。同时制定了《环境监管“小微权力”维权渠道通告》，在报纸、电视、网站、微信、E信通等各类媒介及时发布，提高“小微权力”清单化管理工作的知晓度。通过传统媒体和新媒体宣传，明确了居民群众环境权益维权投诉渠道、政府职能部门对应监管职责和排污单位应该履行的环境保护义务，做到环境保护权力与义务、责任与监督“双向”告知，有效解决了环境信访问题群众投诉无门、部门之间推诿扯皮、调处效率不高的问题。

　　(三)完善工作制度，解决了群众环境信访“怎么办”的问题。为进一步做好环境监管“小微权力”信访事项的办理工作，各职能部门从畅通渠道、排查隐患、化解矛盾、完善制度四个方面精准发力，积极回应人民群众的合理环境诉求。一是在“通”字上下功夫，畅通信访举报渠道。设立环境信访专用信箱和邮箱，对群众来信、来访、来电、网上信访做到第一时间受理并依法依规分类处理。坚持全天候值班制度，保障12369环保举报热线24小时畅通。制作了环境监管“小微权力”APP，群众可通过APP手机端扫码直接投诉环境问题，监管部门在第一时间对信访事项进行受理、办理、反馈，确保群众投诉的各类环境问题得到及时处理及时回复及时解决。二是在“控”字上做文章，排查环境信访隐患。生态环境部门加强企业环境监管，对发现的环境违法问题依法依规进行查处，在规定时间内解决环境污染问题。坚持日常排查和定期排查相结合，建立矛盾纠纷排查台账，做到底数清、情况明。针对排查出的环境信访隐患和苗头性问题，本着“谁主管，谁负责”的原则，做到及时发现，及时化解。抓好重点环境信访案件的督查督办，积极探索化解手段，切实化解矛盾纠纷，尽最大能力减少坐等上门、“告”了再“查”现象的发生。三是在“化”字上见实效，突出问题矛盾化解。对群众初次反映的信访问题，按照第一时间受理投诉、第一时间赶赴现场、第一时间调查处理、第一时间反馈信访人、第一时间满意度回访的“五个第一时间”原则认真调查处理，力争把环境信访遏制在萌芽状态，切实减少重复信访和越级上访行为的发生。对于疑难重点案件，特别是对群众反映强烈的热点、难点环境问题，及时介入，能够解决的及时解决，不能及时解决的，说明理由，争取当事人的理解支持，限期解决，坚决做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位。四是在“制”字上求突破，完善环境信访制度。根据工作实际制定印发了环境监管“小微权力”十项制度和“十四个模板”，规范了各职能部门环境信访问题的受理、调查、答复等工作程序和工作要求，形成了程序合理、运转高效的环境信访工作机制。同时建立了环境监管“小微权力”清单化管理工作定期通报制度，定期对各单位办理情况、存在的问题进行通报，切实提高环境信访案件办理质量和效率。建立环境监管“小微权力”信访档案，做到一案一卷，有档可查。

　　(四)靠实监管责任，解决群众环境信访“谁监督”的问题。生态环境部门认真履行全市生态环境保护统一监管职责，做好顶层设计,加强对各部门工作的指导，建立旬调度、月联席、旬督查、月通报工作制度，对各部门“小微权力”清单化管理工作定期调度、定期督查、定期通报，全面掌握情况。各部门认真厘清本单位职能职责，充分发挥监管职责，及时受理解决老百姓反映的突出问题。各级纪检监察部门认真履行“监督再监督”职责，积极开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，对各部门依法履职情况进行监督检查。对侵害群众切身利益的案件，对不担当不作为、不落实落不实等问题线索严肃追责问责，通过综合部门和纪委监委“两个层级”的监督，充分发挥“问责一个、警醒一片、教育一片”的震慑效果，有效推动了环境监管“小微权力”清单化工作。

　　通过以上工作措施，实现了用“一张清单”管住文化娱乐噪声、畜禽养殖臭气和餐馆油烟的目标，取得了良好的社会效果。

　　2.张掖新闻综合广播：请问张队长，我市环境监管“小微权力”清单化管理工作还存在哪些问题？

　　我市环境监管“小微权力”清单化管理工作虽然取得了一定的成效，但还存在许多不足。一是宣传舆论工作还不够深入到位。少数县区及部门还不能自觉深入基层，主动排查化解矛盾。乡镇和街道作用发挥不充分，责任压力传导不到位，还存在环境监管信访事项不落实、落不实的问题。二是需要不断拓展工作范围。随着环境监管“小微权力”清单化管理工作不断推进，信访投诉内容范围不断扩大，诸如城区宠物、家禽养殖污染，垃圾清运不及时、外挂空调噪声扰民等环境类信访事项已占到“小微权力”信访投诉的47.5%，部分反映内容不属于“小微权力”联席会议成员单位职责，但群众投诉量居高不下，需要加强这类问题研究和解决。三是办理还不够规范。个别部门对属于“小微权力”职责范围内的环境监管事项还存在推拖现象，办理过程中还存在回访答复不及时，受理、办理不规范等问题。

　　3.张掖日报社：请张队长给我们介绍一下，我市环境监管“小微权力”清单化管理工作下一步如何深入开展？

　　下一步，我们将以环境监管“小微权力”清单化管理工作作为突破口，逐步探索扩大工作内容，推动全市居民环保意识提升和城乡环境面貌转变。一是继续加大宣传力度，营造良好氛围。进一步扩大宣传覆盖范围，鼓励广大群众对涉及城乡生活环境污染和扰民的事项，积极向市县职能部门及街道社区、乡镇村社进行投诉举报，提升各部门环境监管“小微权力”责任意识和居民的环境监督意识。二是进一步厘清部门责任，靠实责任主体。严格落实基层政府和各部门环境信访首问责任制，压实其环境监管责任，督促街道社区、乡镇村社主动参与、主动作为，对属于职责范围内的信访问题按流程办理，对不属于职责范围内的要及时移交相关部门，复杂事项要及时报告，由市县环委办协调解决。三是开展对工业企业“小微权力”清单化管理工作试点。通过走访入户、电话征询等方式，广泛听取企业职工及周边居民对维护环境权益的意见建议，积极探索在企业开展环境监管“小微权力”清单化管理工作，引导企业职工及周围群众通过合理渠道举报企业环境违法行为。四是推动全市生态环境“全链条”监管模式改革。用环境监管“小微权力”清单化管理工作已取得的成功经验做法为引领，进一步探索建立优化、科学、高效的环境管理模式，提高生态环境监管效率和发现问题的能力，建立健全职责明晰、高效顺畅的生态环境监管责任体系，全市生态环境监管，实现精细化、无缝隙、全覆盖的“全链条”监管。

　　主持人：记者提问环节就到这里，张掖市环境监管“小微权力”清单化管理工作新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，希望大家加强对我市这方面工作的宣传报道，谢谢大家！