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一起来看:40年,甘肃地方立法这样走过……

 2019/11/27/ 21:11 来源:每日甘肃网-甘肃日报 记者 尤婷婷 通讯员 张燕

  新甘肃·甘肃日报记者 尤婷婷 通讯员 张燕

  (图片说明)1998年12月,省九届人大常委会举行立法顾问聘书颁发仪式(照片均由省人大常委会办公厅宣传信息处提供)

  1980年10月6日,甘肃省第一件地方性法规——《甘肃省县级直接选举实施细则》诞生了,以此为起点,甘肃的立法工作在一片空白上奠基,从无到有,由少到多。40年来,省人大常委会在科学立法、民主立法、依法立法上勇于创新实践,在创制性立法上敢为人先,在服务改革发展中积极作为,为促进甘肃经济社会和各项事业持续健康发展提供了法制保障。截至2019年7月30日,甘肃省现行有效的省级地方性法规共计180件,设区的市(州)人大及其常委会制定并现行有效的地方性法规共计72件,较好地发挥了地方性法规实施性、补充性、探索性功能。其中,《甘肃省公众参与制定地方性法规办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和《甘肃省各级人民代表大会常务委员会监督审计查出问题整改工作办法》在全国开了先河,成为省人大常委会创制性立法的代表作。

  2018年甘肃省人大常委会召开贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》情况汇报会。(照片均由省人大常委会办公厅宣传信息处提供)

  在立法原则上,省人大常委会着眼地方立法的正确政治方向,坚持党对立法工作的领导,就常委会立法规划、立法计划、重要立法项目、法规草案审议中的重大问题等都及时向省委请示报告。着眼遵循上位法的立法精神和立法原意,提出了“提高政治站位、加强党的领导、吃透中央精神、突出地方特色、提高立法质量”的思路和“高站位、精立法、多修法、深论证、严程序”的要求,并自觉贯彻和体现到立法工作中。

  在立法机制上,制定了地方性法规起草工作规则,对立项、起草、审议、表决等方面的责任进行了明确细化;制定了立法项目论证评估细则,明确每一项法规在立项时,进行必要性、合理性分析;健全了调研机制,进一步增强了法规条款修改的针对性和实效性;制定了公众参与制定地方性法规办法,形成了公开征集立法建议项目、法规草案公示、立法顾问、立法联系点、立法研究基地等制度和做法,群众有序参与立法活动的积极性进一步提高;健全了立改废机制,对明显不适应经济社会发展需要的法规及时废止,进一步增强了立法工作的协调性、及时性和系统性。尤其是根据生态环境保护、“放管服”改革的清理意见,及时对相关法规进行了修订或废止;制定了立法后评估办法,明确了法规立法后评估要素计分标准,委托第三方对防震减灾条例、招投标条例等法规进行立法后评估,并在开展执法检查时对相关法规实施情况开展评估提出立法修法建议,使执法与立法有机结合,进一步提高了立法质量和水平。

  在提高法规审议质量上,坚持把加强会议组织服务工作与提高审议质量相结合,加强会前调研,组织常委会组成人员围绕法规议题,就地就近开展调研,确保在审议时有话可说、有的放矢。提前印送材料,及时将相关法规材料送到组成人员手中,保证大家有充足的时间熟悉掌握法规内容。确定审议重点,根据法规内容,确定审议的重点法规案,由相关专委会提出重点问题,供组成人员审议时讨论。聚焦重点讨论,由会议召集人组织引导参会人员围绕立法原意、需要解决的问题、法规文本结构、法规具体条款等进行充分审议讨论。把好审议关口,有关专委会围绕立法解决的重点问题和重要条款,研究把好专业关;法制委根据常委会审议情况,统一审议,把好法律关。加强沟通协调,对审议中争议较大但实践迫切需要解决的问题,充分听取各方意见,与政府及有关方面沟通协调,确保法规务实管用。

  在指导市州立法上,制定完善相关制度办法,并通过多种方式,开展业务指导,提高立法能力。把握好原有立法权和新增立法权的关系,指导市州严格按照城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,提出立法项目,做好立法工作。把握好立法数量和立法质量的关系,坚持立法进度服从立法质量,在确保质量的前提下,按既定计划完成立法工作。把握好立法和实施的关系,注意法条之间的内在关系,注重针对性和操作性,真正做到法规立得住、行得通。

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