【理论】优化发展环境 壮大民营经济

优化发展环境 壮大民营经济

　　邓生菊

　　改革开放以来，甘肃民营经济发展逐步由小变大、由弱变强，为全省经济发展、科技创新、就业增收和提升百姓生活品质等作出了重要贡献。但我们也看到，在改革创新和信息化加速的新时代，甘肃民营经济发展在全国仍处于较为落后的水平，在规模、速度、效率、质量、品牌、科技和竞争力上都亟待提高。目前，甘肃经济发展的核心差距很大程度上表现为民营经济发展上的差距，不同性质企业发展不平衡不充分不协调的矛盾突出，制约了全省整体经济的稳健运行和综合竞争力的提高，使得全省经济韧性不足，抗风险能力较低。为此，必须全力优化民营企业发展环境，进一步完善好和落实好相关政策举措。

　　不断优化民营经济发展的外部环境

　　关键要处理好“市场和政府”的关系。政府决策和政府行为很大程度上决定了民营经济发展环境的优劣，而它的核心是“市场和政府”的关系问题。政府应当在实践中，时时反观政府决策和政府行为是否有碍于民营经济的发展。在市场能够发挥好作用的领域，政府要下决心坚决退出，最大可能地由市场机制实现生产要素的有效配置、调节市场有效供求、实现企业优胜劣汰，千万不能干预企业具体决策和经营管理，使民营企业能够依据公开透明的市场信息自主理性决策；市场失灵而难以发挥好作用的领域，政府必须及时有效地跟进补位，在监管产品质量、维护市场秩序、保护生态环境、确保社会稳定等方面必须加强监管，为民营经济发展创造公平、公正、公开、透明的发展环境。

　　着力打造服务型、廉洁型、法治型政府。第一，要切实优化营商环境。“制度是行为的指挥棒”，必须强化制度硬约束，完善体制机制和政策体系，激励与约束并重，从根本上转变个别干部“左耳朵进，右耳朵出”的不良作风，真正实现政府职能从“管理”到“服务”的根本转变，要把促进民营企业“创新发展、转型发展、走出去发展”作为干部考核考察的重要内容之一，彻底扭转“官本位”下散漫拖拉、推诿扯皮等不良作风，强化服务意识，提升服务能力，积极主动作为。要将发展民营经济纳入全省重大发展战略，建立主动听取民营企业意见、建议、诉求的常态化机制，打造民营企业共享信息、交流互鉴、合作共进的平台，健全落实政策不打折扣、不走样的约束规则，着力提高政策实施的可行性和有效性，及时破除阻碍民营企业发展的种种制度性障碍，真正为民营企业排忧解难，为民营企业发展添砖加力。第二，要把“亲清新型”政商关系要求落到实处。以完善的制度体系约束政府行为，坚决惩治权钱交易、吃拿卡要等寻租腐败行为，最大可能地降低企业发展的制度性交易成本，使民营企业不托关系找熟人就能按制度规则高质高效办成事。第三，要坚定不移为民营经济创造更公平、公正、公开、透明的发展环境，营造机会平等、竞争充分的发展氛围，对于民营企业不能只强调支持科技型和创新型企业，对于有特色优势的企业、引领带动型企业、延链补链型企业等也要尽最大可能为之创造条件，支持它们更好更快发展。第四，要坚持政府履职中的严格依法行政。将行政权力纳入法治化轨道，将权力关在制度的笼子里，依法依规做事，不断提高政府公信力，增强民营企业投资兴业的信心。

　　形成良好的社会舆论环境。第一，要及时准确宣传党和国家支持发展民营经济的大政方针，引导全社会正确认识民营经济的地位和作用，稳定民营经济发展预期，增强企业发展信心；第二，要加强新媒体对民营经济的正面宣传，突出行业优秀民营企业报道，使它们更好发挥示范引领作用，吸引更多优质项目来甘肃发展，吸引更多优秀人才来甘肃创新创业，全面激发民营经济发展的动力和活力。

　　促进民营企业提升自我发展能力

　　培育有思想、肯实干、善创新、讲诚信的民营企业家队伍。第一，要引导民营企业家自觉加强自我学习，自我教育，自我提升，及时准确掌握国家和地方经济发展战略、产业政策、经济发展动态等，紧跟新时代经济科技和社会发展脚步，主动拓展发展视野、增强创新意识、提升经营管理水平、强化着眼长远全盘谋划的能力，积极融入改革开放和科技创新的浪潮，以艰苦奋斗、开拓创新、敢闯敢干的企业家精神，努力实现稳健发展；第二，要引导民营企业家增强遵纪守法和诚信经营的意识，多树立正面标杆和榜样，对在环保、社保、质量、安全、信用等方面不合规不合法的企业依法依规惩治，使民营企业都能自觉增强立身之本，树立企业诚信形象，夯实企业品牌价值基础，提升企业成长空间；第三，要引导民营企业家增强风险防范意识和应对能力，企业做出重大决策应当充分评估可能出现的风险，做出有效的应对预案，既要勇于闯出新天地，又要实现稳健发展。

　　支持民营企业围绕十大生态产业布局发展，实现企业和产业的双赢。当前，清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合产业已成为全省实现绿色崛起的总抓手，省上出台专项行动计划及诸多支持政策，将其与支持民营经济发展政策叠加，将可能打造出更多的行业领军民营企业，实现绿色崛起与民营经济发展的双丰收。民营经济应紧抓甘肃转方式调结构、振兴实体经济、促进新旧动能转换、建设现代化经济体系，推动经济实现高质量发展的契机，着力在生态、文化、特色、创新等方面下功夫，深度挖掘市场机会，打造独有核心竞争力，推进全省实现高质量发展。

　　支持民营企业以国际化视野积极融入“一带一路”建设。当前，甘肃已把融入“一带一路”、打造“五个制高点”作为中长期经济社会发展的重大战略。对此，应支持民营企业树立国际化视野和发展战略，紧紧围绕“五个制高点”加快布局。要引导民营企业紧抓机遇，积极融入全球产业链，主动学习了解相关国家的法律法规、经济动态、宗教习俗、历史文化等，准确把握对方市场需求，突出优势提高供给质量，在打造“五个制高点”中发展壮大，不断增强走出去发展的能力。（作者系甘肃省社会科学院副研究员）