【理论】大力推进农村人居环境整治

大力推进农村人居环境整治

　　侯万锋

　　实施乡村振兴战略是一项系统工程，不仅要求经济繁荣、社会发展，而且要求环境优美、生态宜居。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗，事关全面建成小康社会，事关广大农民福祉，事关农村社会文明和谐。

　　坚持规划先行，明确整治内容。要综合考虑村庄的自然条件、地理环境、民俗民风、经济发展、社会建设以及农民群众关切，根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状制定详细的规划及实施方案，明确不同村庄农村人居环境整治的重点内容，并确定每个村人居环境整治重点内容实施的优先序，确保整治的可持续。同时，既要以土地利用总体规划为基础，突出多规融合，确保农村山水林田湖草得到保护、修复、统筹和综合治理，又要优化农村土地布局，综合提升人居环境整治质量。特别是各地的规划应凸显乡土味道、突出地方特色、坚守生态底线。

　　坚持综合施策，突出整治重点。一是在开展厕所、垃圾和风貌“三大革命”上，应合理确定改厕模式，建立健全垃圾收运处置和回收利用体系，结合实施村庄清洁行动，整治村庄公共空间和农户庭院，加强乡村建筑风貌引导。二是要开展农村生活污水治理试点，探索适合不同地区实际的农村生活污水治理模式，以蔬菜种植、流通集散地、仓储库区为重点，加快建立废弃物资源化利用市场机制等。三是应坚持“点线面”结合。在点上，确定人居环境整治的示范点，实施硬化道路、绿化美化、埋设污水管网等基础设施；在线上，以厕所革命为重点，开展污水管网覆盖；在面上，以垃圾革命为重点，针对过境路段、门前“三堆”、老旧（废弃）房屋等，建立起齐抓共管的工作机制。四是应坚持“治管育”齐抓。坚持全域全镇抓整治，针对农村人居环境中的“堵点”“痛点”和“盲点”，整合共管共享，对辖区内的背街小巷、小区周边、黑臭水体等集中整治。

　　拓宽融资渠道，促进整治与发展有机结合。加强农村人居环境整治既要政府和市场同时发力，鼓励社会力量积极参与，又要积极促进农村人居环境整治与乡村发展有机结合，建立多元化融资机制，拓宽资金筹措渠道。一是应积极争取国家的资金支持，建立健全资金投入保障机制。二是应采取以奖代补、以工代赈等多种方式，提高资金使用效益。三是应通过土地、金融税收等优惠政策，支持社会资本参与人居环境整治。四是应鼓励各类金融机构加大信贷支持力度，在信贷安排上向农村人居环境整治领域倾斜。五是应通过政府购买服务等方式，推进农村人居环境治理的市场化改革。六是应建立完善管护制度，制定农村人居环境治理的具体办法，完善农民参与人居环境治理的相关机制，引导农民自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境。

　　完善整治机制，切实发挥农民主体作用。农民始终是农村人居环境整治的主体。调动农民的积极性，使其主体地位得到充分发挥，就必须建立有效的参与机制。一是应充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，特别注重村“两委”牵头，强化基层组织功能。积极组织和动员乡村干部义务参加农村人居环境整治活动，带动广大群众自觉参与。二是应营造整治农村人居环境氛围。既入户发放人居环境整治的宣传材料，又通过村广播、宣传标语、微信平台等进行广泛宣传，引导群众以主人翁姿态积极参与人居环境整治。三是应充分发挥示范带动作用，通过组织村干部和村民现场参观、群众现场观摩，改变群众的落后观念。四是应制定相关政策，对参与人居环境整治的群众给予适当奖补。（作者系甘肃省社会科学院公共政策研究所所长）