【理论】在大考中坚决打赢脱贫攻坚战

【坚持两手抓 夺取双胜利】

在大考中坚决打赢脱贫攻坚战

　　李振佑

　　习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上明确指出，这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来讲，这是一次危机，也是一次大考。作为一次“灰犀牛”和“黑天鹅”交织叠加的典型事件，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要增强信心、坚定信心，努力实现今年经济社会发展目标任务。

　　疫情防控和脱贫攻坚都是重大政治任务，疫情防控关乎生命，脱贫攻坚关系全局。甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份，我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的重要讲话和指示精神，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，奋力攻克最后的贫困堡垒，坚决全面打赢脱贫攻坚战。

　　全面解决“三保障”和饮水安全问题。今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，当下要在切实抓好疫情防控阻击战的同时，努力克服疫情带来的影响，必须再加把劲，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”的基础上，扎实推进“3+1”冲刺清零行动，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，既不擅自拔高标准，调高贫困群众胃口，也不随意降低标准，影响脱贫质量和成色。开展脱贫攻坚回头看，逐村逐户、逐人逐项，认真查漏补缺，全面完成义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水方面的任务。

　　集中攻克最后的贫困堡垒。在分区分级抓好当前疫情防控工作的同时，集中兵力打好深度贫困歼灭战，以尚未摘帽的8个贫困县为重点，把准贫困症结，瞄准突出问题和薄弱环节，给予更大倾斜支持，扶持政策优先供给，基础设施优先布局，项目资金优先支持， 帮扶力量优先安排。狠抓攻坚工作落实，推动各方履职尽责，合力攻坚。加强扶贫协作，引导推动资源有效联结，充分调动和激发社会力量参与扶贫的积极性，切实巩固完善大扶贫格局。进一步增强贫困群众内生动力，树牢脱贫主体意识，让群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

　　落实落细各类社会保障政策。在攻克最后贫困堡垒的冲刺阶段，要深入细致调查研究，对自身已经失去了“造血”功能、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口，要实行社会保障政策兜底，实施“输血式”扶贫。要完善实施农村最低生活保障制度与脱贫攻坚政策的有效衔接，科学确定保障标准，将所有符合条件的人口纳入低保范围，落实落细医保、养老保险等各类社会保障政策，切实做到应保尽保。要动态跟踪疫情及次生问题对脱贫人口和尚未脱贫人口带来的影响，有针对性地加大特困人员救助供养和临时救助力度。

　　巩固脱贫成果防止返贫。保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全返贫监测预警机制，对边缘户、返贫户和新发生贫困人口做好动态监测和帮扶工作，加快健全完善防止返贫的帮扶机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的人口，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。努力克服疫情影响，抓好春耕备耕，精心做好种子、化肥等基本农资的储备供应，确保不误农时、生产有序。多措并举，畅通绿色通道，组织好产销对接，抓紧解决好刚摘帽和尚未摘帽贫困地区的农畜产品卖难问题。更好发挥政府作用，精准对接劳务输出地和输入地，优先帮助贫困劳动力有序返岗就业和外出务工。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工复产，吸纳当地就业。认真研究疫情防控过程中暴露出来的短板和不足，强化城乡公共卫生环境整治，增加新的公益性就业岗位，优先吸纳贫困劳动力就近就地就业。

　　持续不断抓好产业扶贫。产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策，也是贫困群众稳定持续脱贫和巩固脱贫成果的长效机制。围绕稳定脱贫持续增收的目标，在坚持因地制宜和发挥比较优势的基础上，以市场需求为导向培育发展特色优势产业；遵循市场原则，更好发挥政府作用，继续加大龙头企业的引进、培育和发展力度，发展订单农业，延长产业链条，提升产业附加值；实施农民专业合作社“能力提升工程”，通过合作社更好实现贫困户和市场的对接，有效提高贫困户的市场抗风险能力和市场谈判能力；加大扶贫产业投入力度，用好管好各类到户到企产业发展资金；不断扩大农业保险推广覆盖，全面开办种养产业综合保险，逐步增加农业保险财政补贴额度；发挥市场机制作用，细分不同消费群体，借新冠肺炎疫情带来的“非接触经济”发展契机，大力发展电子商务，拓展网上销售渠道，发挥产销协会作用，构建稳定有效的产销对接体系；围绕市场需求和贫困劳动力意愿，以贫困劳动力就业急需和实用性强的技能和工种为主，由政府主导进行特色培训，搭建就业服务平台，建立健全培训输转就业一体化机制，强化贫困劳动力培训输转力度。

　　统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，做好两者的统筹衔接，是确保全面完成脱贫攻坚任务、顺利实施乡村振兴战略的关键。抓好统筹衔接，坚持规划先行，根据省情村情实际和全省乡村发展差异性，抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，做好规划、机制、政策、发展衔接，突出产业振兴这个重中之重，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、历史文化传承和乡村治理。在牢牢巩固脱贫成果的基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院院长、教授