变出一片新天地——甘肃景泰县巧借“三变”改革助推脱贫攻坚纪实

　　柳景武 王禹皓 徐昕 薛伯旭 赵瑾

　　景泰，一个寄予景象繁荣、国泰民安美好寓意的名字。

　　2020年春节前夕，省委书记林铎在景泰县调研时，对寺滩乡“旱砂撂荒地变产业基地、群众变产业工人、收入单一变多元增收”的做法给予肯定。

　　2017年底，寺滩乡有建档立卡贫困户700户2372人，贫困发生率达12.37%；2019年底，全乡贫困人口减少到68户135人，贫困发生率降至0.7%。

　　仅仅两年时间，寺滩乡就实现了脱贫梦。

　　“这要感谢脱贫攻坚的好政策，要感谢‘三变’改革！”寺滩人说。

　　寺滩乡的变迁是景泰县巧借“三变”改革助力脱贫攻坚的一个缩影。

景泰县寺滩乡疃庄村村民在土地流转后，依托3.4万亩的甘草产业园稳定就业，实现了农民变产业工人。

　　变压力为动力——让改革的信心强起来

　　“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，能有这样的好事？

　　说起当初入户做土地流转工作时面对的质疑，疃庄村党支部书记侯治康至今仍记忆犹新。

　　的确，有这样的质疑声不无道理，因为景泰县地处腾格里沙漠南缘，气候干旱、风大沙多，不仅区域水资源严重不足，而且土地盐碱化非常厉害，让这里的百姓真切地感受到了“十种九不收”的痛苦，是出了名的“干旱山区、盐碱危害区、边远风沙区”。

　　为打消群众顾虑，让群众有信心，2017年12月20日，景泰县抢抓机遇，以敢于担当的勇气和魄力，打出了一套“三变”改革的“组合拳”。

　　——设立机构，为“三变”改革提供保障。成立以县委书记、县长为双组长的“三变”改革工作领导小组，在全省率先组建“三变”改革工作办公室，调剂7名事业编制人员专门从事“三变”改革工作，确保“三变”改革有人管、有人问、有人干。

　　——厘清资产，为“三变”改革摸清家底。抽调11人组建清产核资专门工作队伍，严格按照“清查、登记、核实、公示、确认”等9步操作流程，对全县农村资源资产情况进行全面彻底地清产核资，为农村、农户参与“三变”提供坚实支撑。

　　——强化宣传，为“三变”改革积聚能量。通过建立农村“三变”改革展厅，发放入户宣传册、明白卡，召开干群座谈会，组织外出考察学习，开展多形式、全方位宣传，激发干部群众关注“三变”、学习“三变”、聚焦“三变”、实践“三变”的改革热情。

　　——党建引领，为“三变”改革夯基垒台。认真贯彻落实“党建引领奔小康”六大行动目标任务，把发展壮大村级集体经济作为基层党建重要内容，将“三变”改革作为助推村集体经济发展新引擎，坚持重心下移、资源下沉，统筹人力、物力、财力等各类资源向基层倾斜，党建力量向基层一线汇聚。

　　一连串的“组合拳”打到了“三变”改革的点上，也赢得了干部群众的认可。寺滩乡党委书记张生文说，“现在积极投身‘三变’改革已经成为广大群众的自觉行动”。据统计，截至2019年底，景泰县已完成土地流转37.69万亩。

　　变劣势为优势——让沉睡的资源活起来

　　夏季水汪汪、冬天白茫茫，这是景泰县盐碱区的生动写照。

　　亲眼目睹了30年来土地盐碱化侵害过程的村民陶知金感受最深：“过去星星点点的盐碱地如今已经连成了片，种什么都不成，眼瞅着大量的田地摞荒实在可惜。”

　　现实不容回避，难题必须面对。

　　“自然条件有其客观性，但人在其中不是消极被动的。盐碱不除，脱贫难成，小康更难建！”景泰县决心要让盐碱地变为“摇钱树”。

景泰县永泰川灌溉引水工程,为旱砂地变产业基地提供了水源保障。

　　于是，一场盐碱地治理的硬仗全面打响。

　　针对全县盐碱化现状，景泰县坚持工程治碱与生态治碱相结合，探索出了“挖塘降水、抬田造地、渔农并重、修复生态”的标本兼治治理方式。通过疏通、改造及延长排水干渠，新建灌区排水支渠来排除干渠回归水，彻底打通盐碱“堰塞湖”，降低盐碱片区地下水位，遏制盐碱蔓延速度。与此同时，利用盐碱回归水发展现代渔业，种植耐碱农作物，变“害”为“利”，变“废”为“宝”，提升经济效益。

　　——正路、寺滩等4个乡镇干旱少雨、水源不足。景泰县对症下药，实施引水上旱塬、土地开发整理项目，发展戈壁生态农业、现代丝路寒旱农业，使昔日靠天吃饭的旱砂地、摞荒地变成了生机勃勃的现代农业产业园。

　　——红水镇、漫水滩乡等风沙片区自然条件严酷、生态环境脆弱。县里坚持“生态立县”战略，突出生态防护林、特色经济林“两条主线”，依托退耕还林还草、天保工程及防沙治沙等项目，大力实施农田林网和特色经济林基地建设，打造固沙林网和经济发展的生态屏障，实现了生态效益和经济效益双赢。

　　一份耕耘，一份收获。几年下来，景泰县近27万亩盐碱化耕地得到了有效治理，同时全县水产养殖企业达到了38家，水产养殖面积达1.5万亩、产值近亿元；实施的灌溉引水工程覆盖近40万亩土地，彻底解决了山区群众“靠天吃饭”难题；在风沙片区开发经济特色林29.3万亩，森林覆盖率达12.6%，实现林业总产值14亿元。

　　变被动为主动——让各方的力量聚起来

　　一个地方经济要发展，最重要的是打造良好的营商环境，让外面的优质资源想来愿来能来。

　　景泰县以“营商环境建设年”“放管服”改革突破年为契机，大力推进简政放权，以服务对象满意为宗旨，不断创新服务方式，简化办事流程，着力提升“绿色通道”服务水平和质量，对重点项目进行“一对一”跟踪服务，让客商进得来、留得住、能发展。

　　说起景泰的“一对一”项目落地服务，牧原集团景泰分公司总经理张驰感触颇深：“2019年刚到景泰时人生地不熟，建产之初面对水电路不通等难题，县里领导主动协调解决，原本计划一年开工的项目不到半年时间就已全部动工。”

　　如果说“政策支持”是吸引企业来景泰发展的“梧桐树”，那么“贴心服务”则是景泰向企业抛出的“橄榄枝”。

　　甘肃菁茂公司总经理张世雄说，公司先后在上沙沃镇投资3200万元发展甘草产业和甘草羊屠宰加工，后来发现当地文冠果食用油、保健品发展前景好，打算再投资建设一个万亩产业园，但项目用电问题制约让公司迟迟下不了决心。

　　“企业的困难就是我们的主攻方向。”景泰县迅速召开现场办公会，组织相关部门主动对接、积极服务，不到一个月时间，一个投资600万元的引电项目工程正式启动。对此，张世雄直竖大拇指，表示要介绍其他企业也来景泰投资兴业。

　　景泰县谭周杨虾业有限公司经理周恩泽说，2019年，看见水产养殖业行情比较好，一些群众也想“吃螃蟹”，因为担心群众盲目跟风造成损失，他想建议将各自为战变为抱团发展以规避风险，但又怕别人误解他怀有私心想独占市场。最后，周恩泽抱着试一试的想法找到了县委有关领导，没想到县里不仅接受了他的建议，还鼓励其他企业家向他学习，积极为景泰发展建言献策。

　　据统计，2018年以来，景泰县共招商引资项目84个，签约资金75.99亿元，争取国家省市项目资金26.4亿元以上，实施重点项目426个，完成投资82亿元。

　　变单赢为多赢——让增收的渠道多起来

　　“我们能住进好房子、过上好生活，全靠党的好政策。”说起“三变”改革带来的变化，五佛乡西源村贫困户闫少军心中充满了感激。他给笔者算了一笔账：村里与正大公司合作发展生猪养殖，他在养殖厂上班一个月收入3000元，平时和妻子还打点零工，再加上入股分红，一年下来能收入5万元左右。

　　“一人富不算富，大家富才是真的富！”

五佛乡现代产业渔业园，综合治理盐碱地1.3万亩，着力打造集育、养、销为一体的高科技现代渔业产业园，已入驻9个种养殖专业合作社，可实现年产值3000余万元。

　　景泰县围绕“大家富”目标，近年来在经营主体富、村集体富、群众富“三富”上做足了文章、下足了功夫。

　　为保证新型经营主体能发展，县里坚持“政府支持、企业投资、合作共赢”的发展思路，充分发挥财政资金的撬动作用，制定出台《农民合作社全覆盖及规范提升方案》《扶持农业产业化龙头企业发展实施意见》《农业保险助推脱贫攻坚实施方案》等一揽子产业发展扶持政策，通过项目支持、协调贷款、扶贫资金注入等多种方式予以支持和保障。

　　为保证村集体经济持续壮大，坚持把发展村集体经济作为夯实基层党建工作的重要任务，出台涉农资金整合、实用人才培训、实体登记管理等配套政策，通过产业带动、资产盘活、资源开发、股份经营、村企共建、抱团发展等多种方式，全力推动村集体经济发展。

　　为保证农民致富，按照“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等方式，鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术、产品等要素入股合作社，引导企业、合作社与贫困户建立“8%保底分红+8%补助+N%效益分红”利益联结机制，对建档立卡贫困群众实行产业扶持全覆盖，实现了农民与企业、合作社“利益共享、风险共担”，有效促进了农民持续增收。

　　怎样实现利益最大化，景泰县还在“N+”上探索出抱团发展的路子，充分利用龙头企业发展“大园区”，以合作社为主体发展“小园区”，通过“大园”带“小园”的方式，把分散的农户与合作社、龙头企业紧紧地联结在一起，组成农业经营联合体，做强特色产业，做活经营主体，做优产品质量，做大农业品牌。

　　变单保为联保——把潜在的风险控起来

　　过去，群众发展产业，要么担心老板拿钱跑路，要么担心年成不好遭受损失。

　　这也是县委县政府最担心的事情。

　　“必须把潜在的风险管控起来，让‘小农户’放心大胆地走向市场、融入商圈。”

　　景泰县坚持把化解改革中可能出现的自然灾害、资金安全、权益缺失等风险防控作为稳定集体经济、农民收入的“压舱石”，在促创新、抓落实、控风险、稳收益和建章立制上“严防死守”，确保集体资产不流失，群众利益不受损、收入有保障。

　　建立承接主体准入机制，对承接经营主体严格按照现代企业管理经营模式进行审核，用市场化运作方式，引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，做到“三变”改革合同书、明白卡、股权证“三个到户”，让入股农户吃上“定心丸”。

　　建立权益保障机制，探索以“保底分红”和“按股比分红”为主的多种股份联结机制，引导新型经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，健全股权退出机制，保证农民和村集体股权可以依法转让，完善股权量化、变更、分红、退出台账，确保股权签定都在政策的框架内运行。

　　建立法律顾问机制，对法律文书进行审核把关，对农户签合同、入股经营及股权收益等进行全程指导，扩大特色农产品保险品种，增加保费补贴品种，引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保险产品，推动设施农业、订单农业、养殖业等保险“提标、扩面、增品”，增强农民的抗风险能力。

　　……

　　机制的建立不仅有效规避了风险，而且保障了农户收益。

　　2018年初，猪肉行情跌破每公斤10元，但由于五佛乡合作社和正大集团签订了每公斤14.86元的保底价，最终使农户零风险稳定获益，合作社也实现了近百万元的收入。

　　有了成功经验，景泰县又在全省率先落实了价格指数保险……

　　行船趁顺风，打铁趁火红。随着“三变”改革的深入推进，景泰县巧借“三变”改革之力，在确保打赢脱贫攻坚战的同时，加快推进乡村振兴，一定会实现农业更强、农村更美、农民更富。（图片由省委改革办联合调研组提供)