【理论】着力构建相对贫困治理的长效机制

着力构建相对贫困治理的长效机制

　　张娜 杨荣国

　　消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求和中国共产党的重要使命。党的十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。在打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困之后，我国贫困状况将发生重大变化，解决相对贫困将成为未来贫困治理的主要任务。鉴于此，要深刻认识我国相对贫困问题的长期性和艰巨性，在消除绝对贫困的基础上，建立相对贫困治理的长效机制，朝着共同富裕的目标继续前进。

　　建立相对贫困治理的产业培育机制。产业增收是解决相对贫困的根本之策。一是要推动短平快项目与特色产业协同发展。要在发展短平快项目的基础上，注重因地制宜发展特色产业，打造知名产品和服务品牌，确保脱贫增收的稳定性和持续性。二是要推动产业结构优化升级。要充分利用大数据、区块链、人工智能等现代信息技术，转型升级传统扶贫产业、培育壮大新兴扶贫产业，促进扶贫产业提质增效。三是要推动一二三产业融合发展。要依托各类新型经营主体和专业化市场化服务组织，打造有竞争力的扶贫产业集群，延长产业链条、形成产业体系。

　　建立相对贫困治理的保障激励机制。相对贫困人口既是扶贫的对象，也是脱贫的主体。一方面，要着力推进城乡公共服务均等化。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，强化基本公共服务供给，缓解和缩小城乡差距，保障相对贫困人口基本生活，让相对贫困人口有更多获得感、安全感。另一方面，要充分调动相对贫困人口的积极性与主动性。要把“富脑袋”和“富口袋”结合起来，激发相对贫困人口发展生产、脱贫致富的内生动力，提升相对贫困人口生产生活技能和教育文化水平，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，阻止贫困现象代际传递。

　　建立相对贫困治理的整体联动机制。相对贫困治理是全党全社会的共同责任。既要充分发挥政府主导作用，强化东西部扶贫协作和对口支援，推进党政军机关、企事业单位定点扶贫，深化省、市、县际结对帮扶，探索乡镇、行政村间结对帮扶；又要积极支持引导各民主党派、全国工商联、无党派人士以及各类非公有制企业、社会组织和个人以多种方式参与贫困治理。推动形成“政府+市场+社会”协同发力、“专项扶贫+行业扶贫+社会扶贫”有机结合的贫困治理格局。

　　建立相对贫困治理的协调衔接机制。相对贫困治理是一项系统性工程，需要与相关贫困治理方略有机衔接、协调推进。一方面，要推动相对贫困治理与脱贫攻坚行动相衔接。要保持扶贫开发工作的连续性和稳定性，确保扶贫政策不打折、扶贫队伍不断线、扶贫责任不松劲，扎实巩固脱贫攻坚成果，为解决相对贫困奠定坚实基础。另一方面，要推动相对贫困治理与乡村振兴战略相衔接。要把相对贫困治理纳入乡村振兴战略统筹安排，探索多渠道、多样化的扶贫路径，持续改善欠发达地区发展条件和相对贫困人口发展能力。

　　（作者分别系兰州大学助理研究员、讲师）