【聚焦2021两会】加快推进经济社会高质量发展 为“十四五”各项工作开好局起好步——《政府工作报告》2021年工作安排

加快推进经济社会高质量发展 为“十四五”各项工作开好局起好步

——《政府工作报告》2021年工作安排

　　2021年是我市实施“十四五”规划的第一年，全市上下将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢盯住“守三线”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量发展，为“十四五”各项工作开好局、起好步。

　　2021年全市将全力做好七个方面的重点工作：

　　全力推动经济平稳增长

　　2021年，我市将积极应对不确定不稳定因素，化危为机、变中突破，牢牢把握发展的主动权，全力推动经济平稳增长。

　　任务一：持续抓好疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，强化人物同防、多病共防，严把境外、市外、冷链输入三个关口，抓好常态化疫情防控工作。抓好货物入境口岸管理和产品检测，构建严密防控网络，提升疫情应急处置能力。有序组织开展新冠病毒疫苗接种，逐步在各类人群中构筑起免疫屏障。

　　任务二：扎实推进项目建设。加大项目谋划储备、催化熟化、落地建设力度，强化团队管理，提高项目从谋划储备到落地建设再到达产达标的转化效率。加快实施奥体中心、“读者印象”精品街区等重大带动性工程，建成运营阿里巴巴枢纽中心，以大项目带动大投资。突出全产业链招商、以商招商和信息化招商，高水平办好第27届兰洽会，力争全年完成省外到位资金1000亿元以上、增长8%。

　　任务三：积极挖掘内需潜力。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，增强城市吸引力，扩大文化旅游供给，促进旅游人数和旅游总收入快速增长。优化城市商圈、综超布局，扶持建设一批“智慧商圈、智慧街区、智慧商店”，加快培育消费新产品、新场景、新模式、新业态。

　　任务四：不断扩大对外开放。围绕抢占“一带一路”建设五个制高点，加强区域交流合作，加快构建多式联运综合体，创建临空经济示范区。推动“兰州号”国际货运班列常态化运行，在尼泊尔建设海外产业园，加快乌兹别克斯坦驻兰进出口产品海外仓建设。实现进出口总额增长6%。

　　加快构建现代产业体系

　　2021年，全市将打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力改旧育新、拓存创增，下功夫调结构、转方式、增动能，为推动高质量发展提供新支撑。

　　任务一：大力实施工业强市战略。推动兰州石化乙烯下游高端产品研发生产，加快兰石集团、兰州电机等企业“三化”改造，培育创建石油化工、冶金建材、食品轻工等国家级省级绿色工厂。依托中车兰州机车整体搬迁、恒大新能源电池等重点项目，培育发展关联产业，做长产业链条，做大产业规模，新增规模以上工业企业16家。大力发展数字经济，强化与实体经济融合，推进鲲鹏计算产业、网易联合创新中心、海康威视等重点项目建设。

　　任务二：加快发展现代服务业。实施现代服务业升级行动，大力发展金融保险、研发设计、仓储物流等生产性服务业，引进渤海银行、平安证券、德邦证券等金融机构，扶持发展一批工业设计中心和示范企业，建成运营苏宁彭家坪物流中心、兰州科技创新园等重点项目，为实体经济发展提供优质高效服务。聚焦创建全域旅游示范区，全面提升黄河风情线、兴隆山、青城古镇等景区品质，有序推进白塔山5A级景区创建工作。

　　任务三：培育壮大现代农业。优化农业生产结构和区域布局，推动一二三产深度融合发展，打造一批休闲农业、观光农业和田园综合体。做精做强高原夏菜、百合、中药材、玫瑰等特色优势产业，新增特色农产品种植面积3万亩。着力培育新型农业经营主体，建设省级现代农业产业园2个，新认定市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新建农民专业合作社示范社40家。

　　坚持抓改革促创新

　　2021年，我市将坚持抓改革促创新，不断增强发展的动力活力。以更加宽阔的视野、务实的举措，进一步深化改革、推动创新，破解体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力。

　　任务一：深化重点领域改革。推进财政管理体制改革，科学合理划分财政事权与支出责任，增强财力有效供给，提升财政兜底保障能力。加强国资国企改革，实施国企改革三年行动，鼓励支持市属国有企业引入战略投资者进行混合所有制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提高国有资本运营质量和效率。推动要素市场化配置改革。

　　任务二：改善优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，推进高频政务服务事项“跨省通办、省内通办、全市通办”。落实“一件事一次办”套餐服务和集成化办事机制，全面推行政务服务“好差评”制度，精心打造服务企业群众的“小兰之家”。支持民营经济加快发展，启动实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业做大做强。

　　任务三：提升科技创新能力。推动兰白自创区和兰白试验区一体发展，加强与上海张江等自创区交流合作，积极引进培育高新技术企业，打造一批创新示范平台。强化企业创新主体地位，推动新建一批企业研发机构和高校院所科技成果转化基地，支持企业瞄准前沿领域开展技术攻关。

　　任务四：促进科技成果转移转化。完善支持科技成果转移转化配套政策，加大知识产权保护、成果转化激励、科技金融支持力度，组建兰州科技成果转移转化中心。深入实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，引导支持科研院所和骨干企业开展定向研发，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，促进产学研用融通并进。

　　聚力做强发展平台

　　2021年，我市将聚力做强发展平台，更好发挥增长极引领带动作用。发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区等平台优势，提高省级园区发展水平，优化功能配套，做强主导产业，提升对经济发展的支撑力和带动力。

　　任务一：支持兰州新区加快发展。鼓励支持兰州新区对标深圳特区、浦东新区，对各领域前沿政策和创新试点示范项目先试快试，着力激发高质量发展活力动力。持续提升“一区一港一口岸一通道”功能，打造国家承东启西通道枢纽节点和“一带一路”商贸物流集散中心。加快新型城镇化建设，实施20万人口净增行动，建设全省受灾群众、生态和水利工程移民承接地。以兰州新区为核心，谋划实施兰州——兰州新区——白银黄河中上游水土保持及生态修复工程，积极探索黄河中上游生态修复治理的新路径。

　　任务二：高水平建设榆中生态创新城。紧扣“生态”“创新”两大主题，健全完善规划体系，科学确定开发建设时序，构建规划、建设、管理、招商、政务服务“五统一”的合署办公新机制。争取实施轨道交通、夏官营军民合用机场等重大交通项目。加快科创文创产业集聚发展，量身定制招商引资产业政策，推动海升甘肃农业总部等项目建设，谋划推进兰州航空产业园、数据信息产业园等重点项目，着力提高产业集中度和创新力。

　　任务三：提升高新区和经济区综合竞争力。高新区推进实施中国生物兰州科技健康产业园等重点项目，建成生物医药产业园二期主体工程，新建产业研究院、科技创新工作站20个以上。经济区围绕先进制造、现代服务、生态旅游等产业，积极引进外资项目，着力打造外向型经济关联产业聚集发展新高地。

　　任务四：促进区县园区错位互补发展。以兰州国际陆港、九州、连海、和平、三川口、树屏等园区综合承载功能提升为重点，加快基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推进园区空间整合、资源整合和产业整合，提高生产生活保障能力。支持三县因地制宜、错位互补发展县域特色产业，提升县域经济整体实力。

　　统筹抓好城乡融合发展

　　2021年，我市将加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡融合发展。坚持城市乡村齐头并进，着力提升城市功能品质，加快乡村振兴步伐，推动构建城乡发展新形态。

　　任务一：优化发展空间布局。发挥规划引领作用，做好国土空间总体规划编制和上报工作，建设覆盖全域的国土空间基础信息系统和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。发挥中心城市辐射带动作用，加快兰西城市群融合发展，推动产业协作、基础互通、服务共享，着力打造以兰州为中心的“一小时经济圈”。

　　任务二：推进城市基础设施建设。实施交通强市战略，推进中川机场三期扩建、中兰铁路、中通道南延线等重大项目，加快轨道交通2号线一期工程建设，贯通疏解路8条。着力做好黄河文章，加快实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、百合婚博园等项目，抓好黄河风情线景观提升，挖掘释放黄河价值，彰显城市黄河之美。

　　任务三：提高城市治理效能。拓展提升街长制、网格化、马路办公等工作机制，健全完善城市数字化管理平台和感知系统，建设智慧城市运营管理中心，加大数据资源整合共享力度，加快智慧政务、智慧交通、智慧环保等场景应用，提升城市治理能力和水平。

　　任务四：全面实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。实施乡村建设行动，大力改善农村水电路网房等基础设施，增加农村公共服务供给，培育文明乡风，打造一批乡村振兴示范村镇，建设美丽乡村15个。

　　让黄河之滨更加美丽宜人

　　2021年，我市将坚决扛牢生态环境保护责任，建设更加美丽宜人的黄河之滨。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态环境保护，巩固扩大污染防治攻坚战成果，守护好一河净水、美丽家园。

　　任务一：加快生态保护修复。继续实施黄河兰州段核心段面山等区域绿化美化，完成林草生态修复5万亩，新增改造城市绿地80公顷。加强湟水河、大通河、庄浪河、雷坛河等小流域综合治理，实施城区洪道引水、防洪、水景观、截污、文化五大工程，保护和修复黄河水域岸线，提升黄河兰州段干支流防洪能力。

　　任务二：推进环境综合治理。开展生态环境执法专项行动，抓好中央和省上生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，巩固燃煤锅炉综合整治成果，开展道路、工地扬尘专项治理，严格重点行业挥发性有机物管控，做好重污染天气应对，力争全年空气优良天数比例达到82%以上。

　　任务三：转变生产生活方式。开展全民节能行动，抓好绿色低碳示范单位创建，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行。大力倡导节约粮食，推行“光盘”行动，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

　　更好保障和改善民生

　　2021年，我市将更好保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新需要。将把万家忧乐放在心头，多谋民生之利、多解民生之忧，把该给群众办的事一件一件都办好办实。

　　任务一：加强民生基础保障。实施高校毕业生基层成长计划和创业引领行动，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实粮食安全责任制，推动“菜篮子”产品增产提质，保障重要生活物资有效供给。加强保障性租赁住房建设，单列租赁住房用地计划，更好满足群众住房需求。

　　任务二：优化公共服务供给。建设兰园小学、桃树坪小学、五十一中九州分校等学校，进一步推动学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源供给，促进教育公平发展和质量提升。启动实施兰州公共卫生应急救治中心项目。着力解决“一老一小”问题，加快养老服务设施建设，扩大普惠幼儿园、托育服务供给。

　　任务三：提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社区治理，健全完善“民呼我应”工作机制，强化矛盾问题调处化解。进一步巩固全国文明城市创建成果，提升常态化创建水平，不断提高城市文明程度和市民文明素质，建设更高水平的文明城市。开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全和特种设备等领域专项整治，实施自然灾害防治“九大工程”，启动主城区地质灾害综合治理三年行动，有效防范发生重特大灾害事故。

　　兰州日报社全媒体记者 魏奇峰