以良法促发展保善治——2020年省人大常委会立法工作综述

　　新甘肃·甘肃日报记者尤婷婷

　　过去的一年，省人大常委会共制定地方性法规5件、修改9件、废止8件，批准市州地方性法规和单行条例21件。在立法工作中，在守正中创新、规范中发展、改进中提高，推动立法工作迈上新台阶。

　　为生态可持续发展提供法治保障

　　深入贯彻习近平生态文明思想，根据我省水资源短缺实际，立足群众反映突出的水污染情况，制定节约用水条例、水污染防治条例，修订《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》。

　　《甘肃省节约用水条例》明确了全省节约用水管理体制、管理制度和保障制度，从主体、领域和水源三方面规定了节水措施，规范了水污染防治标准与规划、监督管理、防治措施、事故预警与应急处置等，细化了用水管理、节水措施、节水保障等内容。

　　《甘肃省水污染防治条例》重点从水污染防治标准与规划、监督管理、防治措施、事故预警与应急处置等方面作出规范。

　　修订《甘肃省实施<中华人民共和国水法>办法》，细化用水管理、节水措施、节水保障等内容，规范水污染防治标准、监督管理、应急处置等措施，做好法规之间的相互衔接，既突出单部法规的针对性和实效性，又注重同一领域法规的整体作用，为保护水生态、实现水资源可持续利用提供法治保障。

　　着眼蓝天、碧水、净土保卫战地方立法全覆盖，持续推动污染防治立法，在制定大气、水污染防治条例的基础上，加快推进土壤污染防治立法进程，用法治保障环境质量持续改善。

　　紧盯群众关切注重民生立法

　　2020年，省人大常委会在开展立法工作时，更加注重民生立法。围绕按照“小切口、真管用、有特色”的思路，积极回应群众关心关切。

　　聚焦人口老龄化问题，制定《甘肃省养老服务条例》，对加强养老服务设施的规划建设、完善居家养老服务体系、引导社会力量发展养老服务业等作出规范，标志着我省实现了养老服务和老年人权益保障双立法。

　　以法为盾，守护校园安全，《甘肃省中小学校安全条例》总结提升我省学校安全管理实践中的成效和经验，进一步强化规范学校安全管理，将在有效预防和妥善处置各类安全事故、营造良好教育环境和社会环境方面发挥重要作用。

　　规范食品生产经营行为，修订《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》，努力让人民群众吃得放心、吃得安全。

　　食用野生动物、高价彩礼、行人闯红灯、共享单车乱停放……这些不文明行为一直以来都让公众备感头疼，《甘肃省文明行为促进条例》的出台，明确了“什么能做”“什么不能做”，“倡导什么”“鼓励什么”，为我省文明行为促进工作提供了法律依据。

省人大常委会开展教育领域立法调研

　　不断提高立法质量和精细化水平

　　回顾2020年立法工作，省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任李高协告诉记者，省人大常委会认真学习习近平法治思想和对立法工作的重要论述，围绕党中央重要战略决策和省委的安排部署，认真做好地方性法规的立改废工作，全年在具体的立法实践中，把党的领导贯穿到立法工作的全过程各方面，深入基层调查研究，广泛征求各方面的意见建议，反映人民群众的意愿和愿望，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。认真学习领会上位法精神，做到与宪法、法律、行政法规和中央精神不抵触、相一致、可操作。认真做好备案审查工作，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，健全工作制度，完善工作流程，提高备案审查质量。聚焦高质量发展，保障民生，推进科学立法、民主立法、依法立法。在起草、论证、审议过程中提前介入、精心指导，充分发挥常委会委员和人大代表的作用，圆满完成了2020年立法工作的各项任务。

　　与此同时，修订甘肃省地方立法条例，对法规立项、论证、起草、听证、评估、审议等方面进行细化，明确立法责任，完善立法制度。发挥市县两级人大、人大代表、立法顾问和立法联系点在立法中的作用，完善法规草案公示征求意见机制，扩大公众对立法工作的有序参与。

图片均由省人大常委会办公厅宣信处提供