政府工作报告图解 中国答卷世界瞩目 砥砺奋进再启征程

政府工作报告图解

中国答卷世界瞩目 砥砺奋进再启征程

　　第十三届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2020年工作回顾；二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务；三、2021年重点工作。

　　李克强在政府工作报告中指出，过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

　　今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。我们要坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。

　　2020工作回顾

　　三大攻坚战主要目标任务如期完成

　　★去年坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。

　　★较大幅度增加财政扶贫资金投入。

　　★对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施。

　　★优先支持贫困劳动力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入。

　　★加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。

　　★加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。

　　★继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强。

　　回顾抗疫历程：最大限度保护人民生命安全

　　在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力，不断巩固防控成果。我们针对疫情形势变化，及时调整防控策略，健全常态化防控机制，有效处置局部地区聚集性疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，为恢复生产生活秩序创造必要条件。

　　大力促进科技创新

　　建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。

　　实施宏观政策 稳住经济基本盘

　　★实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。

　　★创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。

　　★支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50％以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。

　　★经过艰苦努力，率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3％，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。

　　坚定不移推进改革开放

　　★深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例。

　　★出台国企改革三年行动方案。

　　★支持民营企业发展。

　　★完善资本市场基础制度。

　　★扎实推进农业农村、社会事业等领域改革。

　　★共建“一带一路”稳步推进。

　　稳就业保民生

　　★城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2％。

　　★加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5％。

　　★大幅度扩大失业保险保障范围。

　　★对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次。

　　加强依法行政和社会建设　社会保持和谐稳定

　　★提请全国人大常委会审议法律议案9件，制定修订行政法规37部。

　　★广泛开展线上教学，1000多万高中毕业生顺利完成高考。

　　★实现高职院校扩招100万人目标。

　　★提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担。

　　★保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。

　　★加强公共文化服务。

　　★完善城乡基层治理。

　　★扎实做好信访工作。

　　★发挥审计监督作用。

　　★开展国务院大督查。

　　★做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。

　　★加强生产安全事故防范和处置。

　　★严格食品药品疫苗监管。

　　★持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效。

　　城乡区域发展格局不断优化

　　★加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。

　　★粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显。

　　★推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力。

　　★健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。

　　2021工作重点

　　今年发展主要预期目标

　　★国内生产总值增长6％以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3％左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　★经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6％以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

　　★做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经济社会发展。有序推进疫苗研制和免费接种，提高科学精准防控能力和水平。

　　充分挖掘国内市场潜力

　　★稳定和扩大消费。

　　★多渠道增加居民收入。

　　★健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。

　　★发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。

　　★运用好“互联网＋”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式。

　　★稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。

　　发展更加公平更高质量的教育

　　★构建德智体美劳全面培养的教育体系。

　　★推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善乡村教师待遇。

　　★进一步提高学前教育入园率，支持社会力量办园。

　　★鼓励高中阶段学校多样化发展。

　　★办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。

　　★分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构。

　　★在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

　　保障好群众住房需求

　　★解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

　　加强基本民生保障

　　★提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。

　　★推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。

　　★完善全国统一的社会保险公共服务平台。

　　★继续实施失业保险保障扩围政策。

　　★促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。

　　★发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。

　　★健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，提升残疾康复服务质量。

　　★分层分类做好社会救助，及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线。

　　扩大有效投资

　　★今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。

　　★中央预算内投资安排6100亿元。

　　★继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

　　★政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。

　　★完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

　　持续推进健康中国行动

　　★加强全科医生和乡村医生队伍建设，加快建设分级诊疗体系。

　　★坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。

　　★居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

　　★建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。

　　更好满足人民群众精神文化需求

　　繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。

　　加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。

　　推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。

　　深化中外人文交流。

　　完善全民健身公共服务体系。

　　精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。

　　加强和创新社会治理

　　★健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。

　　★支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

　　★继续完善信访制度。启动实施“八五”普法规划。

　　★加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。

　　★完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。

　　★完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。

　　“十三五”时期发展成就

　　●经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元。

　　●创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。

　　●脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

　　●农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收。

　　●1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套。

　　●区域重大战略扎实推进。

　　●污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善。

　　●金融风险处置取得重要阶段性成果。

　　●全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善。

　　●对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。

　　●人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系。

　　●教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展。

　　●国防和军队建设水平大幅提升。

　　●国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

　　“十四五”时期主要目标任务

　　●各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5％以内，物价水平保持总体平稳。

　　●完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7％以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

　　●坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65％。

　　●扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。推动西部大开发形成新格局，促进中部地区加快崛起。支持革命老区、民族地区加快发展。

　　●构建高水平社会主义市场经济体制，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境。

　　●加快推进重要生态屏障建设，森林覆盖率达到24.1％。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。

　　●实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。全面推进健康中国建设，人均预期寿命再提高1岁。推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95％，优化社会救助和慈善制度。