《关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》新闻发布会实录（文+图）

　　为全面提升审批服务便捷度和企业满意度，提高审批效率，持续优化工程建设领域营商环境，不断适应工程建设项目审批制度改革提出的新任务、新要求，甘肃省制定出台了《关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》（以下简称《通知》）。为做好《通知》的宣传解读普及工作，及时回应社会关切，6月8日上午，省政府新闻办举行《关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》新闻发布会，省住建厅党组成员、副厅长、新闻发言人杨福波，省住建厅政务处副处长周涛，解读《通知》制定的背景意义、主要任务和措施等有关情况并共同回答大家关心的问题。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

　　为全面提升审批服务便捷度和企业满意度，提高审批效率，持续优化工程建设领域营商环境，不断适应工程建设项目审批制度改革提出的新任务、新要求，我省制定出台了《关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》（以下简称《通知》）。为做好《通知》的宣传解读普及工作，及时回应社会关切，今天我们很高兴邀请到省住建厅党组成员、副厅长、新闻发言人杨福波先生，省住建厅政务处副处长周涛先生，解读《通知》制定的背景意义、主要任务和措施等有关情况并共同回答大家关心的问题。

　　首先，请省住建厅党组成员、副厅长、新闻发言人杨福波先生介绍《通知》制定的背景意义、主要任务和措施等有关情况。

　　杨福波：

　　大家好，感谢诸位媒体朋友对我省工程建设项目审批制度改革工作的关心和支持。下面我简要介绍一下《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》（甘政办发〔2021〕36号）（以下简称《通知》）有关情况。

　　一、《通知》出台的背景

　　工程建设项目审批制度改革是推进优化营商环境和“放管服”改革的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和“简政放权、放管结合、优化服务”改革有关工作。习近平总书记强调要全面深化改革，优化营商环境，继续大力简政放权，强化事中事后监管。国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作，李克强总理在今年政府工作报告中又明确提出“深化工程建设项目审批制度改革是我国2021年的重点工作”。韩正副总理多次作出批示并召开会议，部署工程建设项目审批制度改革工作。

　　省委、省政府也高度重视工程建设项目审批制度改革工作。2019年3月，《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）出台后，我省立即行动，制定了贯彻落实方案，2019年5月《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕60号）印发全省实施。两年来，我省不断优化省市两级工程审批系统，实现了工程建设项目全流程审批服务“在线办”“并联办”“透明办”，共制定33项省级配套制度和281项市级改革配套制度，将工程建设项目从立项到竣工验收的审批时限全部压减在120个工作日以内。2020年至2021年5月底，全省共受理工程项目16477个，办理审批服务事项5.62万件，审批流程类型和县区均百分百覆盖。

　　2020年7月《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2022〕24号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、2021年4月《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）和2020年12月《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》（建办〔2020〕97号），对工程建设项目审批制度改革提出了新任务、新要求，同时，结合我省优化营商环境的发展目标，2021年5月，省政府出台了《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》（甘政办发〔2021〕36号），从持续破解堵点问题推动关键环节改革、全面推行工程建设项目分级分类管理、加快推进工程建设项目全流程在线审批、优化招商引资项目工程审批服务、健全推进改革工作长效机制等五个方面制定了15条改革措施。

　　二、深化改革的目标和主要内容

　　改革目标：一是将一般能源、通信工程建设项目纳入改革范围；二是2021年7月底前，将工程项目审批时限由120个工作日压减至90个工作日以内；三是2021年10月底前，建立招商引资工程建设项目服务机制，提升工业园区审批服务效能；四是2021年底前，基本建成全省统一的工程建设项目审批全流程在线服务管理体系和审批工作长效机制。

　　改革内容：共五个方面。一是进一步深化关键环节改革，持续破解工程建设项目审批服务堵点难点。从进一步优化审批流程、加强项目前期策划生成和区域评估、规范项目立项用地和规划许可阶段事项办理、加强联合测绘、精简规范技术审查和中介服务事项、优化市政公用服务程序等方面提出了具体改革措施。二是全面推行工程建设项目分级分类管理。明确了细化项目分类、推行“清单制+告知承诺制”。三是加快推进工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批全程网上办理，加强审批全过程信息共享。四是优化招商引资项目工程审批服务。主要包括建立招商引资工程建设项目服务机制、提升工业园区审批服务效能。五是健全审批工作长效机制，建立健全推进工程建设项目审批工作长效机制，实现审批工作制度化。

　　三、主要任务和措施

　　（一）全面落实国家层面提出的任务要求。在持续破解堵点问题推动关键环节改革、全面推行工程建设项目分级分类管理、加快推进工程建设项目全流程在线审批、建立健全推进改革工作长效机制四个方面细化各单位责任分工，各项任务要求做到原汁原味、不打折扣。

　　（二）结合我省实际提出优化措施。一是明确各项目类型审批时限压减至90个工作日以内。二是纳入一般能源、通信项目，丰富项目类型，扩大改革覆盖面。三是进一步提升我省两级系统审批事项管理，借鉴外省两级系统统建模式经验，建立全省统一审批服务事项管理模块，夯实规范审批服务管理基础。四是推进房建市政基础工程建设项目储备信息与工程审批系统共享，加速项目前期策划生成。五是推行“多规合一+区域评估”，打造我省深化改革工作亮点。六是明确自然资源部门加强前两个审批阶段的规范管理，持续破解堵点难点问题，提升用地、规划等事项办理效能。七是完善细化联合测绘要求，进一步明确测绘范围，推行全流程联合测绘，争取形成我省深化改革工作亮点。八是对各地优化中介服务网上交易功能提出优化要求。九是明确取消市政服务不合理收费，提出加强“一站式”集中服务和主动服务，优化系统信息共享。十是提出搭建工程建设项目审批全链条数据交互平台的工作目标，加强全省工程建设项目审批服务信息治理，以信息共享提升数据利用价值。

　　（三）提出开展优化招商引资项目工程审批服务专项行动。一是基于我省优化营商环境的发展目标，针对一般招商引资项目，建立协同专项机制，加速部门联审效率，解决跨区域、跨层级审批服务问题；针对重点招商引资项目，鼓励成立工作专班，充分发挥政府帮办代办服务效能，以“倒排工期、压茬推进”的模式切实压缩项目建设跨度总用时。二是充分发挥工业园区的改革创新优势，深入推行告知承诺、区域评估等改革措施，实现“拿地即开工”，切实降低企业实施项目行政成本。

　　（四）明确健全推进改革工作长效机制。一是进一步细化了省工改领导小组、省工改办、省级各有关部门和单位、各市州政府在深化改革中应承担的责任。二是明确建立评估机制工作要求，持续推行我省督导考评工作；鼓励各市州主动作为，打造我省深化工程建设项目改革样板城市；鼓励各县区积极创新，对标全国先进，不断加强深化改革探索力度。三是明确司法部门加强法律法规的“立改废释”工作，各省级行业主管部门争取国家层面试点，共同推动各项改革措施落实见效。

　　我先介绍这些，谢谢。

　　主持人：

　　感谢杨厅长的介绍。下面进行记者提问，提问前请通报所在新闻机构。

　　记者：2019年3月，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），请问当前我省工程建设项目审批改革为企业、群众解决了哪些困难？成效如何？

　　周涛：　　

　　2019年5月17日，《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕60号）全省印发，我省改革工作全面启动。自改革工作开展以来，在省委、省政府的坚强领导和住建部的正确指导下，各市州政府、省直有关部门共同努力，克服底子薄、任务重、时间紧、投入不足等诸多不利因素，于去年年底，按期保质完成了我省建成省市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，压减项目审批时限，相关系统平台互联互通以及基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系四大改革目标，实现了审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式的“四统一”，改革工作取得阶段性成果。2020年1月1日至今，全省共受理工程项目1.67万个，办理审批服务事项5.74万件，告知承诺办件事项共1633个，并联审批事项2.76万件，联合审图项目1655个，联合验收项目1182个。所有市州审批流程类型覆盖率、市县覆盖率均达到100%，全省上传项目标准事项覆盖率、数据正确率等重要的评价指标均保持在90%以上，工程建设项目审批时限全部压减在120个工作日以内。

　　一、统一审批流程。一是科学设计审批流程。通过“减、放、并、转、调”等措施精简审批环节，分类分阶段优化审批流程，省级制定了6类审批流程示范文本，理清了审批阶段、部门、事项、时限间对应关系。二是精简规范审批事项。我省对从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程所有审批服务事项进行了精细梳理，形成省级事项清单，包含79个事项，并依托工程审批管理系统建成省级事项库，对全省审批事项实行统一、动态管理。三是部门协作并联审批。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，将原本由自然资源、住建、水利、人防等独立实施的串联模式，依托工程审批管理系统，转变为各阶段“统一受理、集中审批、限时办结、统一出件”的不见面并联审批新模式，由牵头部门负责对报建项目向相关部门征询意见，申请人只需按照意见结果填写“一张表单”、补正相关资料，便可完成多事项申报。四是实行联合审图、联合验收。开发建设了甘肃省数字施工图审查系统，实现数字化多图联审，有效转变传统纸质的串联审查为电子图纸的并联审查。工程竣工后，由住建部门组织自然资源、消防、气象、市州公用等部门统一进行现场查验，统一出具验收意见，有效破解12个验收事项逐个申报、逐项验收难题。五是充分运用区域评估。由政府在各类开发区、工业园区等有条件的区域，统一组织对压覆重要矿产资源、水土保持、环境影响评价等评估评价事项实行区域评估，建设单位可直接运用评估结果，不再单独办理相关评估手续，变企业付费为政府买单，并大幅减少项目“跨度用时”。兰州新区对11个事项实施“多规合一+区域评估”，并将评估成果集成于“多规合一”系统，项目策划生成速度不断加快，直接为企业节约项目前期费300万元以上。六是全面推行告知承诺。指导各地形成符合本地区的“告知承诺+容缺受理”制度，减少不必要申报材料设立，规范各地审批行为，进一步优化我省工程建设市场营商环境。陇南市通过推行告知承诺、实行电子证照、规范审批事项等举措，申报材料减少45%以上。兰州新区房建市政工程建设项目审批时限最短压缩至18个工作日，临夏州小型社会投资项目压减至45个工作日内。

　　二、统一信息数据平台。全省建成省市两级工程建设项目审批管理系统，实现省市县三级部门、全流程审批服务事项全覆盖，实现了工程建设项目全流程审批服务“在线办”“并联办”“透明办”。打造了电子施工图审查、智慧监管、综合评价、事项库管理等省级特色功能。实现与燃气报装、电力营销业务应用系统互联互通。

　　三、统一审批管理体系。一是“一张蓝图”突出规划引领。我省制定了关于“多规合一”的制度性文件，各地也均建立了基于“一张蓝图”的项目前期策划生成平台。二是“一套机制”规范审批运行。我省以简政放权、放管结合、优化服务为主线，共制定33项省级配套制度、281项市级改革配套制度，建立了工程建设项目审批制度改革制度框架。三是“一个窗口”提供综合服务。各市州整合部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，在政务大厅统一设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现“一个窗口”服务和管理。玉门市设立综合窗口首席代表，并充分授权，将过去的部门审批改变为首席代表“一窗受理、一处审核、一章办结”，大幅压减审批时限。为提升窗口业务人员素质水平，省市两级通过线上线下多种形式，组织各级领导干部、工作人员和申请人开展业务培训169次、约9000人次。四是“一张表单”整合申报材料。按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报资料，完成多项审批”的模式，全省各市州均分类建立了“一张表单”。张掖市可通过“张掖工程项目审批”手机App随时了解事项办理条件、政策依据、材料清单、办理时限等各项指南，并完成申报。陇南市建立材料信息“云盘”，减少企业录入资料工作量。

　　四、统一监管方式。一是强化事中事后及信用监管。以信用监管为核心，完善工程建设领域企业和个人信用体系，同步在两级工程建设项目审批管理系统中建立了“双随机一公开”和信用体系功能模块，积极推进监管工作。二是规范中介服务。指导各地制定本地区中介服务制度，明确服务标准，办事流程和办理时限，各地工程审批系统均开发了中介超市功能，统一监管中介机构市场行为。张掖市开发建设了涉及42个行政审批中介服务事项的网上“中介超市”，指导166家各类中介机构进驻，以网上竞价方式购买中介服务，公开选取中介机构，初步实现了中介服务网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等全过程线上管理目标。三是优化市政公用服务。供水、供电、供气、供热、通信等市政公用报装业务均已纳入系统管理，市政公用服务平均办理用时压减50%以上。

　　记者：这次出台的《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深入推进工程建设项目全流程在线审批的通知》在落实国家层面任务要求的同时，我们还制定了哪些符合甘肃实际的措施？

　　周涛：

　　《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》（甘政办发〔2021〕36号）在全面贯彻落实国家提出的新任务、新要求的同时，充分结合我省优化营商环境的发展目标，推出了一些符合省情的优化措施。例如：明确提出开展优化招商引资项目工程审批服务专项行动。这是基于我省优化营商环境的发展目标，针对一般招商引资项目，建立协同专项机制，加速部门联审效率，解决跨区域、跨层级审批服务问题。针对重点招商引资项目，成立工作专班，充分发挥政府帮办代办服务效能，以“倒排工期、压茬推进”的模式切实压缩项目建设跨度总用时。也是基于切实提高企业群众获得感、满意度的出发点，充分发挥工业园区的改革创新优势，深入推行告知承诺、区域评估等改革措施，实现“拿地即开工”，切实降低企业实施项目行政成本。

　　记者：省工改办在贯彻好《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深入推进工程建设项目全流程在线审批的通知》精神的基础上，还会有哪些具体措施？

　　周涛：　

　　下一步，省工改办将认真贯彻落实《通知》，会同有关部门加强对各市州、有关省直部门工程建设项目审批制度改革工作的督促指导，扎实推进工程建设项目审批制度改革，确保按时保质完成改革任务目标。

　　一是进一步完善工作机制。省工改领导小组全面领导全省深化工程建设项目审批制度改革工作，解决工作中出现的重大问题，2021年底前，建立健全审批工作长效管理机制。省工改办负责工作统筹协调，推进各项任务落实，对《通知》的工作任务，逐项分解，落实到各部门、各责任人。省级各有关部门要按照任务分工切实承担本行业部门的工作任务，落实人员和经费，积极解决工作中遇到的困难和问题。省工改办督导各市州承担主体责任，建立健全推进工作长效机制，加强组织实施和提供经费保障，制定具体工作措施并报省工改办备案。

　　二是加大督导考评工作力度。强化分级分类督导和考评，坚持问题导向，对照《通知》任务分工，对标对表加强工作落实督导力度，持续开展考核评价，及时通报考评结果，持续促进审批工作规范化、审批流程标准化、任务责任统一化。全面开展第三方评估，委托高等院校、科研院所等机构建立科学、合理的评估机制，定期对政策措施落实情况、工作成效进行评估，查找问题和不足，加强评价结果运用，实现以评促改、以评促管、以评促优。各地要及时总结可复制可推广的经验做法，打造我省深化工程建设项目改革样板市、样板县。

　　三是完善培训机制，提升业务能力。加强对市县工改机构业务指导，加大组织工程建设项目审批制度改革工作业务培训，聘请相关领域专家为有关工作人员和企业提供项目建设全阶段、全方面业务培训，让工作人员和企业全方位了解工程建设项目审批制度改革的政策、意义、具体操作和应用。适时组织工作人员学习外地先进经验，统筹安排学习省内成功经验。提高审批咨询、指导服务水平，推行帮办代办、“互联网+”等服务模式，形成线上线下联动融合的审批咨询辅导服务机制。

　　主持人：

　　感谢解答。记者提问环节就到这里。希望新闻媒体及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友，谢谢大家！