《甘肃省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》政策解读新闻发布会实录（文+图）

　　7月22日下午，省政府新闻办举行《甘肃省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》政策解读新闻发布会。省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人朱维昌，省文旅厅党组成员、副厅长田学功，庆阳市委常委、常务副市长焦石，共同介绍《实施意见》制定的背景意义、主要内容及亮点特色等有关情况，并回答大家关心的问题。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

　　党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展工作，为支持我省革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、弘扬传承红色文化、开启社会主义现代化新征程，省发展改革委会同相关部门结合革命老区实际，研究起草了全省《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），报请省政府审定后，于7月2日印发实施。为做好《实施意见》的宣传解读普及工作，及时回应社会关切，今天我们很高兴邀请到省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人朱维昌先生，省文旅厅党组成员、副厅长田学功先生，庆阳市委常委、常务副市长焦石先生，共同为我们介绍《实施意见》制定的背景意义、主要内容及亮点特色等有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人朱维昌先生，向大家介绍《实施意见》制定的背景意义、主要内容及亮点特色等有关情况。

　　朱维昌：

　　各位新闻界的朋友：

　　大家好！衷心感谢各位对甘肃经济社会发展的关心关注和帮助支持！长期以来，省委省政府高度重视革命老区建设，取得了明显成效。近日，省政府出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。下面，我就《实施意见》有关情况作一简要介绍。

　　一、出台《实施意见》的背景和重要意义

　　革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展工作，习近平总书记多次对革命老区振兴发展发表重要讲话，作出重要指示批示。习近平总书记强调，我们要饮水思源，不能忘记革命先烈，不能忘记革命老区的父老乡亲。甘肃省革命老区主要包括庆阳市、平凉市和白银市会宁县，总面积4.44万平方公里，总人口496.5万人。其中，庆阳作为陕甘宁革命根据地的核心区，是党带领人民军队奔赴抗日前线、走向新中国的出发点，是党中央和红军长征的落脚点，是土地革命战争后期全国“硕果仅存”的革命根据地，在中国革命史上有着“两点一存”的特殊地位，为中华民族解放和新中国建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献；平凉界石铺是中国工农红军长征途经的重要地区，开国十大元帅中的九位曾涉足这里，有“领袖驻地”的美誉；会宁县是伟大长征的会合点，是中国革命走向胜利的转折点和里程碑。

　　今年初，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对推动新时代革命老区振兴发展各项工作任务进行了全面安排部署。为支持我省革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、弘扬传承红色文化、开启社会主义现代化新征程，省发展改革委会同相关部门结合革命老区实际，研究起草了全省《实施意见》，报请省政府审定后，于7月2日印发实施。

　　二、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》对标党中央、国务院要求，紧密结合甘肃革命老区实际，立足当前、着眼长远，明确了重点任务和配套措施，是新时代进一步推动甘肃革命老区振兴发展的综合性、系统性、指导性文件，共分为三部分。第一部分是主要目标，提出到2025年，革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，居民收入增长幅度高于全国平均水平，人均水平与全国差距进一步缩小，人民生活品质普遍改善；到2035年，革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化。第二部分是重点任务，分别从实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、着力促进城乡融合发展、深度融入国家重大战略、加快完善基础设施体系、培育壮大特色产业、努力提高创新发展能力、大力提升公共服务质量、弘扬传承红色文化、促进绿色转型发展等9个方面，提出了20条具体举措。第三部分是保障措施，提出了加强激励引导、加大财政金融支持、优化土地资源配置、强化组织实施4条保障措施。

　　我省《实施意见》有以下特点：

　　一是既贯彻国家《意见》，又紧密结合我省实际。我省革命老区县域经济薄弱，城乡区域发展不够协调，交通等基础设施滞后问题还没有根本解决，巩固拓展脱贫攻坚成果还需持续加力。在《实施意见》起草过程中，我们在确保全面贯彻落实国家《意见》的基础上，紧密结合甘肃实际，针对革命老区振兴发展的短板弱项，支持革命老区抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，将加强陕甘宁革命老区区域合作、推动陇东综合能源化工基地高质量发展、建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点等内容纳入《实施意见》，充分体现了我省特色。

　　二是既体现政策倾斜，又突出资金支持。《实施意见》作为支持我省革命老区振兴发展的政策性文件，提出了一系列目标任务和保障措施，进一步完善了新发展阶段支持革命老区振兴发展的政策体系。同时，提出“十四五”期间，省财政每年继续安排庆阳革命老区建设专项资金1亿元；省级将原增值税地方留成部分全部留“两市一县”，不参与分享；资源税原基数部分全部留市县，增量部分省与市县按3：7分成。充分体现了对革命老区的特殊支持。

　　三是既明确了分工，又压实了责任。《实施意见》在国家《意见》的基础上，进一步细化了任务分工，明确了责任单位。省发展改革委负责统筹协调和督促指导；省直有关部门按照责任分工，细化完善具体支持政策并加强调度落实；庆阳市、平凉市、会宁县强化主体责任，挖掘优势潜力，完善落实机制，确保各项任务落地见效。

　　三、下一步工作打算

　　支持革命老区振兴发展，让老区人民过上更加幸福的生活，逐步实现共同富裕，是牢记历史、坚持以人民为中心的发展思想的集中体现。虽然我省革命老区经济社会发展各项事业取得了长足进步，但发展不平衡、不充分问题依然突出。下一步，我们将把贯彻落实《实施意见》作为重点任务，加强统筹协调和督促指导，形成全社会支持参与革命老区振兴发展的浓厚氛围，把革命老区建设得更加美好。

　　我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢介绍。下面，进行记者提问，提问前请通报所在新闻机构。

　　记者：我们知道，革命老区红色资源十分丰富，发展红色旅游具有得天独厚的优势。请问，文旅部门有哪些具体措施，支持甘肃革命老区弘扬传承红色文化？

　　田学功：

　　谢谢这位记者朋友的提问，下面由我来回答这个问题。省文旅厅将从以下几个方面发力，支持革命老区弘扬传承红色文化，发展红色旅游。

　　一是进一步加强革命老区红色资源保护利用，深入挖掘阐释革命精神价值。近年来，革命老区红色资源保护利用工作取得了显著成效，革命文物国保、省保单位“四有”工作全部完成，市县级保护单位“四有”工作基本完成。其中南梁陕甘边区革命政府旧址、会宁红军会师旧址保护规划已由省政府公布实施。实施了南梁陕甘边区革命政府旧址、环县山城堡战役旧址、界石铺红军长征旧址、会宁红军会师旧址等多个保护展示项目。编制完成陕甘片区、陕甘宁片区保护利用总体规划和分县区项目规划。环县、镇原、华池、正宁4县25个革命文物保护利用项目开始实施，庆城、合水、宁县3县26个革命文物保护利用项目正在编制设计方案。我们将突出红军长征、“两点一存”等红色主题，打造一批主题突出、导向鲜明、内涵丰富的特色原创类革命文物精品陈列展览，讲好党的故事、革命的故事、甘肃的故事。

　　二是进一步加强革命老区红色资源开发力度，支持红色景区晋等升级。目前，全省革命旧址开放率达80%以上，革命纪念馆全部向社会免费开放，全省已建成A级红色旅游景区14处，其中4A级景区8处、3A级景区6处，有16个景区入选全国红色旅游经典景区名录，三条线路入选全国100条精品红色旅游线路。下一步，省文旅厅将积极争取各个方面的项目和资金支持力度，加快革命老区红色资源开发力度，完善基础设施，提升服务能力，促进红色景区晋等升级。今年静宁界石铺毛泽东旧居纪念馆创建为国家4A级旅游景区，红色南梁大景区、会宁会师旧址争取“十四五”时期创建为国家5A级旅游景区。同时我们还要指导革命老区将社会主义建设时期、改革开放时期，新时代的一些工农业遗址、国防教育基地、脱贫攻坚、生态文明等代表性标志地打造成红色旅游景区，建设完善的红色旅游景区体系。

　　三是进一步加强创新融合，推动革命老区红色旅游高质量发展。支持革命老区打造“红色+绿色”“红色+古色”“红色+非遗”等发展模式，创新红色旅游的呈现、经营和消费模式，利用高科技手段赋能红色文化和红色产业，培育一批融合发展的文旅企业，以市场的手不断夯实红色产业底子，引导周边农民在红色景区创业就业，让红色旅游成为促进农民增收重要途径。同时，我们结合巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴行动，支持革命老区创建5个左右乡村旅游示范县，打造30个左右文旅振兴乡村样板村。支持庆阳市两馆一院建设，新建扩建革命老区县级公共图书馆、文化馆和博物馆，配套完善基础设施，补齐公共文化服务设施，使老区的各级馆舍达到国家一、二级馆的水平。

　　总之，省文旅厅将认真贯彻落实省政府《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》，精准发力，推动我省革命老区红色旅游再上台阶，助力乡村振兴。

　　最后，谢谢新闻界的朋友一直以来对甘肃文化事业和文旅产业的关心和支持。

　　记者：庆阳市是我省革命老区的重点区域，请问庆阳市在贯彻落实《实施意见》方面有哪些具体措施？

　　焦石：

　　省政府《实施意见》出台后，庆阳市委、市政府及时组织学习、研究，在前期“十四五”经济社会发展规划基础上，组成工作专班，对实施工作进行具体研究和细化。总的考虑，是将省里支持革命老区振兴发展20条意见，全面融入我市“十四五”规划关于庆阳经济社会发展的定位之中，全力打造“五区一中心”（国家现代能源经济示范区、现代丝路寒旱农业先行区、国家红色文化传承创新区、数据信息产业集聚区、黄河流域水土保持样板区、黄河流域水土保持样板区、陕甘宁区域性中心城市），重点措施分别在这一规划定位中实施和落实。

　　第一，在建设国家现代能源经济示范区方面，发挥能源资源优势，以保障国家能源安全为己任，围绕油煤气资源高端化、智能化、绿色化开发，着力在延链补链强链上下功夫。重点措施：①争取实施庆阳石化控油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目；②积极推进陇东—山东±800千伏特高压直流输变电工程，与华能集团合力打造国内领先、国际一流的千万千瓦级清洁化多能互补综合能源基地，该示范基地已于7月10日正式启动。力争到“十四五”末，实现“五个1000”目标（原油产量达到1000万吨以上，原煤产量达到1000万吨以上、力争2000万吨，电力装机容量达到1000万千瓦以上，原油加工能力达到1000万吨，天然气产量达到30亿立方米，能源产业产值达到1000亿元）。

　　第二，在建设现代丝路寒旱农业先行区方面，按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的发展思路，区域化布局、品牌化打造、标准化管理，突出构建农业“产业体系、生产体系、经营体系”。 重点措施：①深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保年种粮面积稳定在590万亩以上，年产量140万吨以上；②突出“一县一业、一县一品”，依托圣农、中盛、海升、正大、东方希望、荟荣、恒烽、天欣堂等龙头企业，培育“羊牛猪鸡果草菜药”八大主导产业，形成肉羊、肉牛、苹果、生猪4个百亿级产业集群，肉鸡、饲草2个五十亿级产业集群。力争到“十四五”末，市级专业合作社达到2000个，市级家庭农场达到500个，全市农业增加值达到120亿元以上，农民人均可支配收入达到15000元以上。

　　第三，在建设国家红色文化传承创新区方面，革命老区最大的优势就是政治优势，最亮的底色就是红色文化。我们立足红色资源优势，重点措施：①大力开展“走进南梁”活动；②实施100个革命遗址遗迹保护利用；③挖掘推介100个红色经典故事；④创建100个现场体验教学基地；⑤积极融入长征国家文化公园建设，以构建南梁红色大景区为龙头，庆阳红色文化园、山城堡战役纪念园、南梁干部学院扩建等为重点，其他红色革命遗迹为支撑，建设全国红色资源数字中心；⑥打造全国党性教育基地、共产党员初心使命实践基地和南梁精神传承基地。力争到“十四五”末，全市红色旅游接待人数和综合收入年均增长30%以上。

　　第四，在建设数据信息产业集聚区方面，去年11月，庆阳被确定为“东数西算”试点城市，率先落地了首个试点项目——金山云西北总部，已先后与天壤智能、观安信息、科大讯飞、开普云、青橙科技等多家“东数西算”联盟企业签约。今年5月27日召开的全国一体化算力网络枢纽节点建设现场会，确定我市为国家一体化算力网络枢纽节点。我们将抢抓国家战略布局、资源利用催化与内生动力释放的叠加机遇，实施筑基提升、产业培育、数字赋能、应用创新，加快5G网络部署，实施全国一体化大数据中心国家枢纽节点、国家级互联网骨干直联点、庆阳与东部主要城市直连链路建设。重点措施：①今年开工建设华为大数据中心一期项目扩建工程，加快开工建设二期项目；②已规划占地2009亩的数据信息产业园，目前完成勘测定界和地形测绘，正在编制《园区总体规划》；③启动实施城市大脑、城市运营中心及智慧帮扶、智慧消防、智慧交管等一批行业智慧应用项目，打造以5G·未来·新生活数字化庆阳城市客厅为引领的智慧城市，目前，已研究制定了“庆阳智慧数脑中心”设计方案，正在与《甘肃省数字政府建设总体规划》进行紧密对接；④在国家信息中心和省上的大力支持下，积极与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等国家一级节点协商对接建设直连链路，推动东数西算一体化工程实施，打造全国一体化算力网络协同创新体系，目前省上正在编制国家枢纽节点建设方案。

　　第五，在建设黄河流域水土保持样板区方面，立足陇东黄土高原水土保持区功能定位，统筹山水林田湖草沙系统治理。重点措施：①建设“一带两廊三通道”（北部防沙治沙带和马莲河生态长廊、蒲河生态长廊，甜永高速、银西高铁、青兰高速绿色通道），持续改善环境质量；②实施“再造一个子午岭”提质增效三年行动和“一村万树”工程，改善陇东黄土高原生态面貌；③继续深入推进“固沟保塬”工程，实施马莲河、蒲河、柔远河、葫芦河水土流失治理等项目，遏制水土流失；④开展水生态修复与保护，实施水污染综合治理，推进油区矿区生态修复，筑牢生态安全屏障。力争到“十四五”末，森林覆盖率达到27%以上，草原综合植被覆盖度达到77%以上，水土保持率达到55%以上。

　　第六，在建设陕甘宁区域性中心城市方面，坚持“规划衔接、基础互通、产业协作、文化融合、要素流动”， 重点措施：①加快完成庆阳至平凉铁路前期，尽快开工建设；②加快环县至褚家湾、庆阳至黄陵、庆阳至延安铁路等项目前期，积极争取在“十四五”实施；③申报开展庆阳机场改扩建项目，加快建设华池通用机场；④实施城市更新三年行动，市区及7个县城3年改造老旧小区219个、12107户，实施老旧街区改造项目48个、老旧道路改造项目44个、老旧设施改造项目23个、老旧管网改造项目29个、老旧学校改造项目15个、老旧医院改造项目8个，改善人居环境，补齐城市短板，提升城市品质；⑤加快弥补短板、弱项，打造和申报庆阳市为森林城市。

　　主持人：

　　谢谢解答。记者提问环节就到这里。希望新闻媒体做好《实施意见》的新闻宣传报道，为支持我省革命老区振兴发展，把革命老区建设得更加美好，形成全社会支持参与的浓厚氛围。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友，谢谢大家！