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《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的实施方案》政策解读新闻发布会实录(文+图)

 2021/07/27/ 10:02 来源:每日甘肃网
新闻发布会现场

  7月27日上午,省政府新闻办举行《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的实施方案》政策解读新闻发布会。省医疗保障局党组成员、副局长、二级巡视员谢宝成,省医疗保障局医药价格和招标采购处处长肖彬,省医疗保障局医药价格和招标采购处四级调研员马世全,共同介绍《实施方案》制定的背景意义、主要内容及亮点特色等有关情况,并回答大家关心的问题。

省政府新闻办新闻发布处三级调研员卢莹主持新闻发布会

  主持人:

  女士们、先生们:

  大家上午好!欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

  为积极推进省级医药集中采购平台规范化、标准化建设,推动药品、医用耗材集中带量采购制度改革,我省于2021年6月21日印发实施《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的实施方案》(以下简称《实施方案》)。为做好《实施方案》的宣传解读普及工作,及时回应社会关切,今天我们很高兴邀请到省医疗保障局党组成员、副局长、二级巡视员谢宝成先生,省医疗保障局医药价格和招标采购处处长肖彬女士,省医疗保障局医药价格和招标采购处四级调研员马世全先生,共同为我们介绍《实施方案》制定的背景意义、主要内容及亮点特色等有关情况,并回答大家关心的问题。

  首先,请省医疗保障局党组成员、副局长、二级巡视员谢宝成先生,向大家介绍《实施方案》制定的背景意义、主要内容及亮点特色等有关情况。

省医疗保障局党组成员、副局长、二级巡视员谢宝成

  谢宝成:

  各位媒体朋友们,大家好!

  非常感谢媒体朋友们一直以来对我省药品价格和招采工作的关心和支持。近日,甘肃省人民政府办公厅印发了《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的实施方案》(以下简称《实施方案》)。下面,就有关情况给大家作一介绍。

  一、《实施方案》出台的背景

  党中央、国务院高度重视人民群众“看病难、看病贵”问题。自2019年国家组织药品集中带量采购试点工作开展以来,到目前为止连续开展了五批药品的集中带量采购,从价格水平和临床使用效果看,群众用药负担明显减轻,医药可及性和质量水平显著提升。为扩大药品集中带量采购制度改革的红利,推广前期国家组织药品集中带量采购工作中形成的成熟可行的制度体系、政策措施和工作机制,2021年1月22日,国务院办公厅印发了《关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展的意见》,对推动全国药品集中带量采购工作常态化制度化开展进行安排部署并提出工作要求。为贯彻落实《意见》精神,推动我省药品集中带量采购常态化制度化开展,2021年6月21日,我省《实施方案》印发实施。

  二、《实施方案》的目标任务

  《实施方案》是我省推进药品、医用耗材集中带量采购制度改革的指导性文件,其目标任务就是要健全政府组织、联盟采购、平台操作的药品招采工作机制,完善以市场为主导的药品价格形成机制,更好地发挥医保基金战略购买作用,推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展,引导药品价格回归合理水平,有力减轻群众用药负担,促进医药行业健康发展,推动公立医疗机构改革,更好保障人民群众病有所医。

  三、《实施方案》的主要内容

  《实施方案》对我省常态化制度化开展药品集中带量采购作出了具体安排,提出了明确的要求。紧紧围绕四条基本原则组织开展集中带量采购工作,一是在药品选择上坚持需求导向,质量优先;二是在中选规则上坚持市场主导,促进竞争;三是在采购原则上坚持招采合一,量价挂钩;四是在保障措施上坚持政策衔接,部门协同。主要内容包括以下几个方面:

  一是明确了实施范围。全省医疗机构中公立医疗机构(含军队医疗机构)均应参加,医保定点社会办医疗机构和定点药店按照定点协议管理的要求参照执行。集中带量采购药品以基本医保药品目录和基本药物目录内用量大、采购金额高、临床可替代性强的药品为重点,逐步覆盖国内上市的临床必需、质量可靠的各类药品,做到应采尽采。企业在质量标准、生产能力、供应稳定性等方面达到集中带量采购要求的,原则上均可参加。

  二是明确了采购规则。通过在采购文书中明确中选规则、约定采购量、采购周期等采购规则,给企业充分的预期,由企业自愿参加、自主报价,通过竞争产生结果。同时还明确对原研药、参比制剂和通过一致性评价的仿制药不设置质量分组,以通用名为竞争单元开展集中带量采购。对一致性评价尚未覆盖的药品品种,同通用名药品分组原则上不超过2个。挂网药品通过一致性评价的仿制药数量超过3个的,在确保供应的前提下,集中带量采购不再选用未通过一致性评价的产品。

  三是建立了工作措施。明确了分级分类开展全省药品集采工作的机制,对国家集采药品做好结果执行工作,对国家集采品种之外的药品由本省组织开展集采或者参与省际联盟集采,具备条件的市州级由省医保局统筹部署开展集采。强化了集采药品质量和供应保障措施,通过部门协同加大集采药品质量监管,压实生产配送企业责任,保障集采药品供应。建立了配套措施保障集采工作常态化开展,通过医保基金专项预付、医保支付与中选价协同,医保资金结余留用等配套措施,充分调动各方参与改革的积极性。

  四是加强了组织保障。通过省药品和医用耗材集中采购工作领导小组的组织协调各成员单位加强政策协同和工作配合,形成合力,协同推进全省药品集中带量采购工作。对省级药品集中采购平台进行标准化规范化建设,推进省际药品集中采购信息互联互通,有效发挥平台大数据支撑作用。主动做好药品集中带量采购政策解读和服务宣传,凝聚社会共识,共同营造良好舆论氛围,助推我省药品集中带量采购工作常态化制度化开展。

  四、我省集中带量采购工作中的亮点

  省医保局始终以国家集采制度改革精神为统领,注重政策顶层设计,加强信息化保障,重视营商环境营造,广泛调动各方积极性,全省药品和耗材集中带量采购工作平稳有序开展,取得了广泛共识,效果超预期。

  一是发挥医保基金效能,调动各方参与改革的积极性。落实集采药品医保基金预付政策,提高向医疗机构预付医保基金的比例,鼓励有条件的地区100%预付,目前全省医保部门已累计向医疗机构预付医保基金1.5亿元,减轻医疗机构资金压力,确保按期向医药企业结算药款。落实国家集采药品医保资金结余留用政策,对因落实带量采购政策而节约的资金,由医保基金按不高于50%的比例拨付给医疗机构作为激励金,主要用于人员绩效,充分调动医疗机构和医务人员参与改革的积极性,截至目前,共向医疗机构拨付结余留用医保资金1885万元。

  二是开展信息化平台建设,提高服务保障能力。建设了省级药品带量采购平台和医用耗材带量采购平台。平台集合了采购、结算、监测、管理等功能,实现基金预付、采购进度、配送率、回款进度等方面的多维度监测预警和统计分析功能,给医保部门、医疗机构、医药企业提供了强大的信息化服务支撑。

  三是挖掘政策红利,积极引导非中选企业降价。在带量采购同通用名药品阶梯降价工作中,因价施策,对价格达到一定标准的药品实行与中选甘肃药品同等的基金预付、30天回款政策,确保达到基本要求的保留原挂网资格,未达到基本要求的暂停挂网资格,渐进式引导企业降价供应。截至目前,共有超过700个非中选药品申请降价,平均降价幅度超过30%。

  药品和医用耗材集中带量采购工作是深化医药卫生体制改革的重要举措,是增进民生福祉,提高群众获得感幸福感的重要内容。下一步,省医保局将认真贯彻落实我省《实施方案》要求,坚持以人民为中心的发展理念,进一步健全集中带量采购工作的制度体系、不断扩大集中带量采购药品的覆盖范围、充分发挥市场机制作用、广泛调动各方参与改革的积极性,使药品集中带量采购制度在我省落地生根、开花结果。

  谢谢大家!

  主持人:

  感谢谢局长的介绍。下面,进行记者提问,提问前请通报所在新闻机构。

甘肃日报记者现场提问

  记者:我想了解一下《实施方案》印发后,我省在推动药品集中带量采购常态化制度化开展方面是如何考虑的?

省医疗保障局医药价格和招标采购处处长肖彬

  肖彬:

  感谢甘肃日报记者朋友的提问,这个问题由我来回答。

  根据《实施方案》要求,除国家组织集中带量采购以外的药品,我省独立或与其他省份组成联盟开展集中带量采购。原则上每年不少于1次。为贯彻落实《实施方案》精神,今后我省在落实国家组织集中带量采购工作,积极参加省际联盟集中带量采购工作的同时,也将根据我省实际每年组织省级集中带量采购工作。今年是落实集中带量采购常态化制度化开展的第一年,6月份,由甘肃省医保局牵头,联合陕西省医保局组成采购联盟,代表两省公立医疗机构启动了2021年度药品集中带量采购工作,《甘陕联盟2021年度药品集中带量采购工作实施方案》印发,遴选了医保药品目录内采购金额高、临床使用成熟、可替代性强、市场竞争充分的34个化学药品进行集中带量采购,这些药品涉及糖尿病、高血压、抗菌药、消化系统、心血管系统等治疗领域。7月23日,省级药品采购机构(省公共资源交易中心)公布了联盟带量采购公告和《采购文件》,并对申报企业进行了政策解读和平台操作演示,预计今年8月份产生中选结果,9月份落地执行。同时,我们也积极参加了广东省牵头的省际联盟药品集中带量采购工作,确保平稳有序做好国家集采结果采购期满后的接续工作。

香港商报记者现场提问

  记者:目前我省药品集中带量采购工作进展如何,给老百姓带来了哪些实惠?

省医疗保障局医药价格和招标采购处四级调研员马世全

  马世全:

  感谢香港商报记者朋友的提问,这个问题由我来回答。

  自2019年国家组织药品集中带量采购试点扩围至今,国家已经先后组织了5批次218个药品的集中带量采购,价格平均降幅54.6%,最高降幅96%。其中4批次157个国家集采药品中选结果已在我省落地执行,截至今年6月底1年半时间,全省集采药品相对节约费用超过13亿元。第5批61个集采药品中选结果将于10月份在我省落地,预计首年可节约费用近2.9亿元。同时我省还积极参加了陕西、新疆分别牵头的两个省际联盟8个药品带量采购,结果已于今年7月执行。药品带量采购最直接的效果就是价格大幅下降,目前老百姓常用的治疗糖尿病和高血压的“两病”用药有29种进入了集采,群众用药负担明显减轻。比如我们常用的降糖药阿卡波糖(拜唐苹),由集采前的每片2.06元下降到现在的每片0.18元,二甲双胍片由集采前每片均价0.51元下降到现在的0.08元等等。同时一些以前疗效确切但价格高昂的药品降价后普通老百姓也能用的起了。如治疗非小细胞肺癌的吉非替尼片,中选价格由集采前的每片228元下降到现在的每片45元,1个月的治疗费用可从6840元降至1350元,若按个人自付一定比例纳入乙类报销,个人仅需支付500元左右。药品集中带量采购实现让人民群众用更合理的价格用上质量高效的药品。同时,通过降价和替代效应,提高了医保资金使用效率,为扩大医疗保障范围、提升老百姓的保障水平创造了条件。医药企业对这种阳光下的质量和价格竞争也是广泛支持并积极应对,研发投入明显增强,极大地促进了医药产业健康发展,可以说集中带量采购是多方共赢的好政策。

中国日报记者现场提问

  记者:刚才主要谈到了我省药品集中带量采购工作,我想了解一下我省医用耗材带量采购工作开展情况?

  肖彬: 

  感谢新闻媒体对我们省药品和医用耗材集中带量采购工作的关注、关心和支持。2020年,国家组织了第一批高值医用耗材冠脉支架的集中带量采购工作,10个中选产品的中选价格从均价1.3万元下降至700元左右,平均降幅达90%以上,今年1月,中选结果在我省落地执行,截至2021年6月底,已完成总意向采购量的92.95%,相对节约费用5485万元。另外我们还分别参加了陕西省牵头的省际联盟人工晶体带量采购,中选价格平均降幅53.3%,结果已于2020年11月执行,相对节约费用1542万元。参加了“六省二区”联盟冠脉扩张球囊带量采购,结果已于今年4月执行,中选价格平均降幅89.8%,全省首年预计节约费用7959万元。参加了十三省联盟冠脉导引导丝带量采购,中选价格平均降幅60.89%,全省首年预计节约费用868万元。今年下半年国家将组织人工关节的集中带量采购,我省已经开展了集采前的政策培训和医疗机构历史采购量报送工作。同时我们还将参加广东联盟的超声刀头集中带量采购。集采机制是治理高值医用耗材价格虚高、流通乱象的重要举措、是全面深化医药领域集中采购改革的关键一环,采购价格大幅度降低,显著减轻群众医药费用负担。让老百姓得实惠、让医疗机构受鼓舞、促进医药产业高质量发展。

  两年多来,我省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照招采合一、量价挂钩的基本原则,落实并开展了药品和耗材的集中带量采购工作,取得了一定的成效。下一步,我们将通过不断实践,认识上再提升、办法上再完善、措施再强化,以抓铁有痕的韧劲推进我省药品和耗材集中带量采购常态化制度化。

  主持人:

  谢谢解答。记者提问环节就到这里。希望新闻媒体做好《实施方案》的新闻宣传报道,让更多惠及广大人民群众的政策措施通过宣传解读,深入民心。今天的新闻发布会到此结束,再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友,谢谢大家!

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