【专家解读】多措并举促改革 多头并进助开放

【专家解读】

多措并举促改革 多头并进助开放

　　李丽莉

　　实践发展永无止境，改革开放永不停步。省第十四次党代会紧紧围绕甘肃未来五年发展总目标，立足我省改革开放发展实际，精准把握甘肃在全国对外开放格局中的功能定位，提出要抓好“坚定不移全面深化改革开放，充分激发发展活力动力”这一重点工作。着眼长远、聚焦重点，以纵深推进改革开放激发全省发展活力动力，将开放作为必由之路，以打造“一带一路”开放枢纽为目标，为今后我省以大改革大开放助推综合经济实力实现新跃升指明了方向。

　　改革先行助推开放向纵深推进。党代会提出要“与时俱进全面深化改革”，推进重点领域改革是我省持续深化改革、优化发展环境的重要动能。一是深化“放管服”改革助推开放发展。持续对标国家外贸政策导向，针对不同行业、不同企业情况，进一步细化涉企政策的精准“组合定制”；通过体制机制创新，提升政府服务效能，建立外贸企业“服务官”制度，推进惠企政策“不来即享”提档升级，推进政务服务标准化、规范化、便利化。二是优化外贸营商环境。持续推进市场化法治化改革，增强招商引资法律环境的稳定性，积极制定落实支持外贸发展的扶持政策，加快完善甘肃外商投资管理体制，全面实施市场准入负面清单管理制度，完善与外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制；扩大外商投资领域，持续推行重大招商引资项目“管家式”服务，推广“标准地”改革，加快推动招商引资项目落地；加大对国外、省外企业的开放力度，进一步缩短甘肃建设项目周期，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，为推动外贸经济高质量发展赋能增效。

　　内外兼顾全方位构建开放新格局。党代会强调要“锐意开拓全面扩大开放”，开放是促进发展的必由之路，促进甘肃面向国内外全方位开放，是融入新发展格局的必由之路。一是主动参与面向国际市场的外循环建设。积极开展与中亚、南亚、西亚和欧洲国家的贸易与合作。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署和西部陆海新通道建设等外贸利好条件下，积极扩大面向西南、粤港澳大湾区乃至RCEP签署国开放领域，对于甘肃提升开放水平，促进自身发展意义重大。二是积极参与全国统一大市场建设。面向区域内部培育各类市场主体，提高市场化水平，建立和完善区域现代市场体系和形成区域内开放；面向国内其他区域，加强与沿海先发区域之间的产业分工，同时面向与西部沿边区域的贸易合作和与邻近区域尤其是黄河流域沿线区域之间的协同发展，形成区际开放，加快形成“内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进”的全方位开放新格局。

　　紧抓机遇着力培育开放新动能。党代会提出“用足用好‘一带一路’建设最大机遇，充分发挥通道、枢纽、文化优势”，抢抓“一带一路”建设最大机遇，以打造“一带一路”开放枢纽为抓手，是以枢纽联通道、以通道带物流、以物流促经贸、以经贸兴产业，不断提升甘肃集聚辐射带动能力的重要途径。一是做强通道枢纽，建设连接国内、面向国际的西北物流中心和陆海联动枢纽。构建现代物流产业战略布局，依托兰州、武威、天水国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关国际空港等现有平台，发挥集散分拨、中转枢纽的功能优势，建设“一带一路”上重要的国际贸易物流集散平台；在有条件的地区建设多式联运物流中心和保税仓库，双向畅通内外贸易物流，培育打造若干物流基地。二是强化培育外贸优势产业。充分利用好现有政策，聚焦重点突破难点，选好产业门类，培育食品加工、新材料集成电路、机械装备等外贸产业。下功夫扩量增容，加快建设加工贸易产业园，打造出口加工基地，推动外贸产业项目落地生根。我省在石油化工、有色冶金、装备制造、工程承包、新能源、新材料等领域比较优势显著，以政府为主导积极搭建对外经济交流与合作平台，助力优势产业在对外投资、承包工程等领域“走出去”，有效开展优势产业国际经济合作。三是推动文旅合作赋能外贸经济发展。做精做强华夏文明传承创新区和敦煌文化博览会等金色名片，进一步增强敦煌行·丝绸之路国际旅游节、公祭伏羲大典等一批具有国际影响力的文化旅游节庆的活动影响。依托丝路文化、敦煌学、中亚西亚研究等领域国际性学术交流，进一步支持建设国际学术研讨会以及国际研究基地和中心。借助甘肃文化旅游资源优势，积极参与“丝绸之路文化之旅”“美丽中国”等国家级品牌推介活动，推动敦煌学、简牍学、西夏学、民族历史文化等特色精品“走出去”，提高文化辨识度和影响力，力求实现宣传甘肃、推介产品、扩大合作、促进贸易等多重效应。

　　（作者为省经济研究院区域经济研究室副主任、副研究员）