【奋进新征程 建功新时代 学习贯彻省第十四次党代会精神】持续优化营商环境 激发市场主体活力

【奋进新征程 建功新时代 学习贯彻省第十四次党代会精神】

持续优化营商环境 激发市场主体活力

　　陈润羊

　　处理好市场有效和政府有为、短期任务和长期目标、整体谋划和具体行动、政府监管和企业创新、制度变革和技术创新五方面关系，推进营商环境持续改善，激发市场主体活力。

　　省第十四次党代会明确提出，纵深推进“放管服”改革，加快建设数字政府、诚信政府，引导各级各方面倍加珍视营商环境、大力改善营商环境，努力用一流营商环境助推高质量发展。这是抓住了解决甘肃突出矛盾的重要部署，无论是高质量发展，还是“四强”行动，都需要营造优质的营商环境，以吸引和集聚各类生产要素，激发市场主体创新创业创造的活力。

　　经过五年的努力，我省不断深化“放管服”改革，在“不来即享”“标准地”供地、“一网通办”“12345”合并、政府网站归并等方面都进行了积极探索，营商环境建设取得了积极的成效。市场主体的数量也从2017年的149.86万增加到2021年的203.27万个，增幅达35.64%，年均增长率6.29%。但是，因各种原因，我省营商环境建设水平与发达地区仍有明显差距。营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，甘肃在推进营商环境持续改善的实践中，需要处理好五个关系。

　　处理好市场有效和政府有为的关系。“看不见的手”和“看得见的手”要双手发力，在更好发挥政府的规划引领、政策导向、预期调节、公共服务等方面作用的同时，市场化取向的改革更要坚定推进。坚决破除制约公平竞争和充分竞争的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，少用慎用行政手段直接应对微观经济问题，更多采用经济、法治等手段调控经济运行，提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　处理好短期任务和长期目标的关系。营商环境建设要长短结合，短期任务以可预期、透明化、便利化为原则，但长期目标要以市场化、法治化、国际化为导向。客观认识市场主体追逐利润的动机，不断降低制度性成本，提高办事效率，回应企业关切和需求，尊重企业和企业家，促使其充分发挥作用，加快推进全省从要素驱动向效率驱动进而迈向创新驱动的转型步伐。

　　处理好整体谋划和具体行动的关系。在全局上将优化营商环境和数字政府建设提升为“一号工程”，一把手主抓主管，并做好整体设计。在行动上，实施“市场主体递增行动计划”，要在已有200万市场主体的基础上，规划实施未来五年市场主体递增行动计划。打好政策组合拳，扶持中小企业，大力发展民营经济，推进混合所有制改革，在不断降低交易成本的过程中持续为企业纾困解难。

　　处理好政府监管和企业创新的关系。政府监管要服务于企业为主体的创新创业活动。通过严格落实权责清单和负面清单制度，规范公权力的行为，并保障不同性质、规模的微观经济主体平等参与、公平竞争的权利。健全严密有序、公正透明、相互支持的法规体系和监督程序，用法律约束各级政府和官员的行政行为，激发和保护企业创新创业的活力，协调各类主体的利益关系，畅通不同群体的利益表达渠道，并形成政府、企业、社会组织和公众达成共识、推进发展的互动格局。

　　处理好制度变革和技术创新的关系。一方面，解放思想，创新招商引资、引智、引技方式，加大激励力度。借鉴发达地区经验，坚持市场化原则，探索设立年薪制的聘任制公务员岗位，引进职业经理人，创新设立“首席招商引资官”制度，通过有吸引力的薪资，激发干事创业的动力，加大并公开奖励对招商引资有重大贡献的组织和个人。设置12345营商环境专员岗位，联通各个部门，受理并回应企业诉求。分省级、地市、工业园区等层面，推进营商环境的专业评价。通过项目委托、策划、技术咨询、奖励等多种形式，委托会计事务所、咨询机构等第三方机构招商引资。另一方面，推进“一网通办”“一网统管”两网联动，打通事前审批和事中事后监管。充分利用“人工智能+一网通办+一网统管”智能化能力，打通各个部门、政务微信、网络服务与监管平台，优化审批和监管流程，为企业提供以“个性指南+智能申报”为特征的办事全过程智能化办事辅助服务，办事人在线填写表单后，系统自动生成申请表，加盖企业电子签章，即可完成申请，并以服务和监管集成统一实现闭环管理。

　　（作者为兰州财经大学教授。本文系甘肃省社科规划重点项目“国内外营商环境典型经验与甘肃优化营商环境的对策”2021ZD003的研究成果。）