两当全面推行陇南民事直说“1234”工作法

　　为充分发挥党建引领作用，进一步加强基层组织建设、创新群众工作方法、提升乡村治理能力，两当县依托已建成的“民事直说”平台，全面推行陇南民事直说“1234”工作法，发挥引领作用、运用两种方式、瞄准三类问题、采取四种办法，明确“向谁说”“怎么说”“说什么”“怎么办”，对工作架构及方法进行再拓展、再提升、再优化，通过“说、议、办、督、评、复”六个环节，实现民情直通、民意直达、民事直办，努力将矛盾问题解决在一线，将群众情绪理顺在基层，最大限度消除不和谐因素，为建设“三城五地”，推进“十大行动”，做好“四篇文章”，加快推进全县经济社会高质量发展和人民群众安居乐业创造良好环境。

　　党建引领乡村治理，拧成“一股绳”

　　工作多如麻线，党建就是拧绳的力。两当县坚持党建引领，结合县情实际，印发《关于全面推行陇南民事直说“1234”工作法的实施意见》，制作《陇南民事直说“1234”工作法两当平台操作手册》和工作流程图，明确组织构架、说事方式、说事清单、办事流程4个方面制度规范，对推行工作提出具体要求和指导意见。全县116个村5个社区以党支部为核心，成立由村（社区）“两委”班子、群团组织、驻村帮扶工作队、有威望的乡贤、党员群众代表和“微网格”联户长组成的“民事直说委员会”。

　　建立常态化入户摸排制度和清单式管理机制，督促党员干部扑下身

　　两当县在组建县、乡、村三级网格化管理架构的基础上，发挥群众优势，动员居住相近的住户群众自发组建一个“四邻微网格”，让邻里之间互相提醒、互相监督、互相帮助，并确定一名热心公益、责任心强的党员或群众担任“微网格”联户长负责网格内的联系群众工作，使各项工作入村（社区）、入户、入网格，全面打通宣传、组织、发动、服务群众的“最后十几米”。

　　“村民家庭、邻里之间难免有些矛盾纠纷，日积月累下来就有可能发展成影响村子和谐发展的大问题。”在金洞乡田坝村党支部书记张倩看来，在调解矛盾的时候，如果只是双方当事人谈，就容易情绪激动，争得面红耳赤，甚至大打出手。通过民事直说“说事会”，大家把问题提出来摆在桌面上，坐在一起商量，并安排公道正派、双方信服的中间人从中调解，事情会变得更好解决。

　　呼应群众急难愁盼，搭建“两座桥”

　　针对农村外出务工人员较多、疫情汛情期间人群不便聚集等情况，两当县各村（社区）把“民事直说”说事会开到了线上。“今年扩大了烤烟种植面积，需要给新的烤烟房拉电，涉及4户烟农的切身利益，希望能尽快协调办理。”“已联系站儿巷供电所尽快拉电，解决燃眉之急。”“现已拉电完成，烟房可以正常启用。”近日，站儿巷镇高坪村村民刘磊磊通过“民事直说”小程序上传了说事内容，很快便收到办理回复。

　　今年以来，站儿巷镇首创开发了“民事直说”微信小程序，并在全县范围内推广。群众通过扫码或在微信搜索“民事直说”进入小程序，先通过“我是谁”模块进行身份认证，便可以在“我要说、我要查、我要评”其他三个模块进行说事、查事、评事。县乡村三级管理员可以通过“事项办理”“满意度测评”“数据统计”等模块，开展事项督促办理和满意度统计等事宜。相较于传统的说事模式，通过微信群和小程序搭建起的“网上村落”不仅打破了群众参与说事议事的时空限制，村民也能够更加便捷、快速地了解事项办理进度，在疫情防控、防汛减灾等特殊时期，保证党员和群众信息对接“不断线”，搭建起直通群众心坎的“连心桥”。

　　每月10日，县四大班子联乡领导、乡镇领导班子、帮扶责任人、驻村帮扶工作队在联系村与村“两委”成员、党员群众齐聚党群活动中心，携手开展党群活动，共商共办村事民事。除了“每月固定会说”之外，各乡镇（工作站）充分考虑特殊群众的实际困难，开展“敲门访视代说”，由网格员在说事会前到行动不便的特殊群体家中主动敲门访视征集事项，会上“代说”。同时发挥“四邻微网格”作用，在疫情防控、防灾减灾等突发应急状态下，网格内住户在微信群里每日进行“日报告”“零报告”，实行“四邻网格零说”。在日常状况下，针对群众关心的急事难事，不必等到“说事日”,通过“四邻”微信群随时发现随时说，由联户长逐级上报，即说即办，不拖不等，特事特办，有效提升了办事效率。

　　聚焦乡村全面振兴，答好“三道题”

　　近年来，鱼池乡乔河村依托自身地理位置和自然环境优势，建起了国家3A级旅游景区，搞起了乡村旅游。如何盘活村里现有旅游资源、吸引客源、开发旅游产品等问题成为悬在乔河村人心头的“村里事”。通过民事直说会，村上提出了利用闲置房屋打造成农家乐和民宿、依托自然景观打造游乐场所等发展思路，这样既有效利用资源，又可为村民带来一份可观收益，大家纷纷表示赞同。

　　今年7月，杨店镇颜河村搬迁点群众通过“民事直说”小程序提出加快护坡等基础附属设施建设进度的请求，以便他们早日搬迁入住。颜河村茹树组和半山组“微网格”联户长收集到相关信息后，及时向颜河村民事直说委员会提交了村民反映的“心头事”。杨店镇政府向县政府及相关部门积极协调上报指标，申请修建护坡等基础附属设施。当月下旬，颜河村民事直说委员会召开会议通报了相关事项情况，明确了事项办理责任人和事项办理时限。通过镇村联动、协同发力，联系施工方排除万难加快项目进度，目前护坡已完工，群众自建房屋也如期开工。

　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”两当县瞄准群众关心的“家长里短”和“鸡毛蒜皮”，大到村级集体经济发展规划、村内路灯老旧失修、暴雨导致山体滑坡，小到邻里间争吵斗嘴、独居老人生活物资采买、夫妻感情不和等，党员干部将乡村出现的所有矛盾纠纷进行归类梳理，区分为“村里事”“邻里事”“家里事”，根据矛盾大小、轻重缓急，按照“红色特急、橙色加急、黄色平急、蓝色一般”四个级别进行分级管理、对症下药、挂单销号，将各类矛盾化解在萌芽状态，群众烦心事少了，点赞声多了。

　　注重多元集成联动，提升“四个率”

　　今年夏天的大暴雨导致西坡镇店子村桃园组大沟发生泥石流，造成1户居民房屋院落被掩埋，5间砖混结构房屋和1辆家用汽车严重损坏。村党支部收到群众提供的灾情信息后，迅速反应，现场“直办”，发动党员、网格员和群众志愿者将受灾严重的姚秀良一家6口人安全转移。对于后续安置问题，村支部书记李小勇主动“领办”，联系寻找了一处安全住宅用于一家人过渡期居住。村干部联系镇政府进行“联办”，在道路不通的情况下，排除万难，及时将生活必需用品送到受灾群众手中。包村领导积极联系保险公司为受灾农户申请房屋受损理赔和车辆保险理赔，并针对因灾生活出现严重困难的群众启动“一事一议”，向县政府申报大额临时救助，具体办事过程由乡纪委和村监委会全程“督办”，进一步做好受灾群众生活保障、灾后恢复重建工作。

　　“事不在小，关键在办”，对议定的事项，通过现场“直办”提升及时率、干部“领办”提升响应率、村镇“联办”提升办结率、跟踪“督办”提升满意率，针对群众反映的各类问题，科学研判，分类型、分情况细化处理，确定办事主体、靠实办事责任。轻微矛盾由网格员“一对一”或“多对一”现场进行调解；较为复杂事项，必要时通过民事直说委员会会议等形式集中讨论、集体决策，形成决议、定纷止争；对“屡调不成”的疑难纠纷，按照议事规则，由委员会成员根据实际情况“包案领办”，发挥协调会商作用，设定办结期限；同时按照“村组上报、乡镇吹哨、站所报到”的村镇联合办理工作思路，会同综治中心、派出所、司法所等站所共同研究解决，并指导村级抓好落实，并由乡镇党委、政府定期对矛盾纠纷办理进度、办结成效、办事作风等内容进行“跟踪督办”，真正做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。截至目前，全县累计说事6416件，办结5141件，达到了以“小切口”解决“大问题”的目的。

　　群众的诉求涉及生产生活的各个方面，两当县把陇南民事直说“1234”工作法与基层党建、平安建设、精神文明、乡村振兴等工作有机结合，凝聚党建引领基层治理工作合力，打造“民事直说+N”生态融合，着力构建开放式、多维度、零距离、全天候的六大平台（干部沟通平台、民情民意平台、服务群众平台、政策宣讲平台、化解矛盾平台、履职监督平台），最大限度提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。