甘肃省全面推行林长制情况新闻发布会实录（文+图）

　　8月23日上午，省政府新闻办举行甘肃省全面推行林长制情况新闻发布会，省林草局副局长、新闻发言人田葆华，省林草局一级巡视员苏克俭，省林草局资源管理处（林长处）处长刘兴贵，共同介绍全省全面推行林长制工作的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　主持人：

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》精神,进一步压实党委和政府保护发展林草资源的主体责任,切实保护发展好林草资源,去年7月,我省制定出台了《关于全面推行林长制的实施意见》,就全省全面推行林长制工作作出安排部署。一年来，全省上下认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推进林长制各项任务落地，层层建立林长责任体系，不断提升林草治理体系和治理能力现代化水平，有力推动林长制从“全面建立”到“全面见效”。

　　今天我们很高兴邀请到省林草局副局长、新闻发言人田葆华先生，省林草局一级巡视员苏克俭先生，省林草局资源管理处（林长处）处长刘兴贵先生，共同为我们介绍全省全面推行林长制工作的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请田葆华先生介绍全省全面推行林长制工作的有关情况。

　　田葆华：

　　新闻界的朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　首先，感谢大家长期以来对林草事业的关心、关爱和支持！

　　全面推行林长制是践行习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重大制度创新，是压紧压实地方生态保护责任的关键举措和重要抓手，也是实现林草高质量发展的有力保障。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，各级党委政府和有关部门以习近平生态文明思想为统领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实党中央和省委的决策部署，按照省委、省政府《关于全面推行林长制的实施意见》要求，聚焦生态安全屏障建设底线性任务，统筹谋划，积极构建保障有力、运行有效的制度体系和工作机制，特别在“护绿”“增绿”“用绿”“活绿”上下功夫，取得了阶段性成效。

　　一、坚持高位推动，林长责任体系全面建立。全省各地各单位均出台了全面推行林长制实施方案，建立由党委、政府主要负责同志担任总林长的“双林长”工作机制和全域覆盖的省市县乡村五级林长责任体系。省级层面，省委、省政府主要领导任省级双总林长，2名省委常委、8名副省长任省级林长，高位推动林长制工作，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府，把管建责任落实到山头地块，真正实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担的林长制改革新机制。目前，全省设立各级林长62288名，其中省级总林长、林长12名，市级总林长、林长157名，县级总林长、林长1585名，乡级总林长、林长14283名，村级林长、副林长46251名。全省设立林长制公示牌17493块。省市县三级设立林长制办公室，专门负责林长制工作。省委编办批复省林草局成立林长制工作处，建立了林长制工作机构和工作专班。

　　二、注重制度引领，完善体制机制。一年来，省委、省政府出台《关于全面推行林长制的实施意见》，组织召开全省林长制工作会议，签发第1号和第2号总林长令，结合实际，制定林长制工作领导小组议事规则、林长制省级会议制度、督查制度、信息报送和公开制度、部门协作制度等5项制度，制定《甘肃省林长制工作考核办法》《全面推行林长制督查激励措施实施方案》，为林长制推行提供制度保障。各地总林长通过召开会议、巡林调研、发布林长令、作出工作批示等方式，自觉履职，亲自部署林长制工作，协调解决林草改革发展重大问题。各地林长办不断适应新形势新要求，在机制建立、责任落实、组织协调、督促指导上发力，做好林长的“参谋助手”。各地因地制宜开展工作督查，强化部门协作，主动公开信息，各项制度建设和体制机制不断建立和完善。

　　三、发挥林长指挥棒作用，林草资源保护发展取得新成效。各地以“长”为核心，通过明晰责任主体，划分责任权限，推进问责激励，党政领导林草保护发展责任进一步压实；以“制”为保障，省林草局与省检察院、省公安厅建立协调推进林长制深入落实的制度机制，逐步形成林长统领、部门协作、社会参与的工作模式，构建齐抓共管、资源整合、同向发力的林草治理新格局；以“林”为主线，将保护发展林草资源作为总目标，林草资源保护发展取得新突破。

　　（一）在“护绿”上下功夫，林草资源保护持续加强。省委书记尹弘、省长任振鹤签发《关于切实加强林草资源保护工作的令》后，各地闻令而行，全面压实各级党委、政府和各级林长保护发展林草资源的主体责任，强化林草资源保护监管。一是摸清“家底”，开展全省林草湿数据与国土“三调”数据对接融合和国家级公益林优化工作，调查监测全省森林、草原、湿地、荒漠化和沙化土地资源动态和变化趋势，全面查清和准确掌握资源底数，夯实林草基础工作，为林草高质量发展提供决策依据。二是建好队伍，争取专项资金5.58亿元，全省选聘生态护林员66339名、草原管护员15100名，整合各方管护力量，建立林草资源网格化管理体系，全面落实管护责任。三是用足制度，严格执行林地草地用途管制和林地定额管理制度，2021年以来共审核审批重点建设项目、民生工程、扶贫项目等用地申请近900宗，批准使用林地草地18万亩，收缴植被恢复费7亿元，在严格管理的前提下，为全省重大项目建设提供服务与支持。四是严厉打击破坏林草资源违法行为，对历年森林督查发现的3206起违法破坏森林资源案件进行查处整改，已完成整改2995起，占案件总数的93.4%，确保森林资源安全。五是有效防范和妥善处置火灾、有害生物等自然灾害。去冬今春防火季，全省共接报、核查火情20起，较上年同期24起下降16.6%，未发生较大及以上森林草原火灾。完成康县和康南林场11.75万株松材线虫疫木除治，实现松材线虫疫情“清零”。组织38个县开展草原有害生物普查，2021年全省完成草原有害生物防治1085万亩，挽回牧草损失3.165亿公斤。六是自然保护地体系建设稳步推进。大熊猫国家公园于2021年9月经国务院批准正式设立，成为全国首批设立的5个国家公园之一。祁连山国家公园建设被列入省委、省政府部署的2022年重点工作，并纳入全国拟设立的第二批国家公园范围。若尔盖国家公园经国家林草局2022年4月批复同意创建，正在稳步推进各项创建工作。以保护地整合优化为契机，拟将全省209个自然保护地优化调整为158个，共调出面积44.79万公顷，既充分考虑了地方发展需要，又切实加强了科学保护，为全省106个省级以上重大项目预留了空间和通道。

　　（二）在“增绿”上下功夫，科学绿化和生态修复进程加快。一是去年以来，全省完成植树造林533万亩、草原种草改良647万亩、沙化土地综合治理435万亩，超额完成造林任务。评选全省省级森林城市5个，省级森林小镇20个。二是突出规划引领，制定全省“十四五”林业草原保护发展规划及防沙治沙规划、草原保护修复利用规划和林地保护利用规划等，描绘“十四五”林草发展蓝图。开展国土绿化空间调查评估，落实造林绿化空间，组织编制全省“十四五”国土绿化规划，精心谋划国土绿化工作。三是谋划重大建设项目，积极争取国家投资。按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》及其专项规划，谋划储备秦岭西段、陇中陇东地区、祁连山北麓、甘南黄河上游、石羊河、疏勒河、黑河等8个重点项目，“十四五”期间申报中央预算内投资84亿元，目前已下达23亿元。今年上半年已争取到位资金72.4亿元，较去年同期增长39.4%。四是加快重点区域一体化治理步伐，积极争取建立国家林草局牵头，甘、青两省参与兰西城市群生态建设，大力推进北方防沙治沙带建设，争取国家下达石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目资金6.9亿元，计划实施工程固沙等102.06万亩。完成武威市全国防沙治沙综合示范区1.3万亩治沙造林任务，顺利通过国家考核验收。安排祁连山北麓生态保护和修复中央预算内资金2.14亿元、陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目资金8.2亿元，将庆阳市列入全国国土绿化试点示范项目，落实中央投资2亿元，切实提升重点区域生态系统的稳定性和生态功能作用的发挥。

　　（三）在“用绿”上下功夫，林草质量和效益不断提升。一是立足林草资源特色优势，以市场为导向，做大做强特色优质林果产业，推动陇东优质苹果、陇南核桃、花椒、油橄榄、河西及沿黄地区红枣、葡萄、枸杞等优势布局，依托三年倍增行动计划，新栽植核桃2.7万亩、花椒28.39万亩、油橄榄11.03万亩，完成提质增效138.71万亩，促进林业增效和农民增收。二是不断打造林草产业品牌，11家林业企业被国家林业和草原局认定为国家级林业重点龙头企业，认定省级林业产业化重点龙头企业41家；“康县核桃”“华亭核桃”等获国家地理标志产品保护、绿色认证或公共区域品牌；武都、秦安花椒被国家质检总局批准为地理标志保护产品。三是争取国家下达森林抚育资金1.7亿元、天然林保护修复资金9.9亿元，公益林补偿资金7.1亿元，用于开展中幼龄林、次生林森林抚育、天然林保护、公益林补偿、退化林和低质低效林改造，提高森林生态系统质量和效益。

　　（四）在“活绿”上下功夫，林草改革发展活力不断激发。一是深化国有林场改革和集体林权制度改革，盘活资源资产，鼓励承包农户按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、出租、互换、入股等方式流转林权，使林权向有能力、会经营的林业大户、家庭林场、林业合作社和林业龙头企业等适度集中，促进林业规模经营，增加农民财产性收入。目前全省累计流转林地面积484.31万亩，实现林权流转金额6.84亿元，办理林权抵押贷款100.51亿元。组建林业专业合作社3725个，认定登记家庭林场1302家，推行企业+合作社+基地+农户模式，助力乡村振兴，极大地提升了林业生产组织化程度和农村林业发展水平。二是创新融资平台，全力推进国家储备林建设，编制《甘肃省“十四五”期间国家储备林建设发展报告》，与省农发行、省农村信用联社签订合作协议，“十四五”期间分别为全省林草发展授信300亿元、150亿元，首笔张掖市甘州区5亿元国家储备林项目政策性贷款已发放到位，陇西、渭源、永靖等6个县国家储备林项目已经财政部审核纳入PPP项目库，总投资80亿元，通过利用政策性金融贷款模式，创新林草多元化融资渠道。三是深化“放管服”改革，加强行政审批人员和窗口工作人员作风建设，不断提升政务服务水平和办理效能，推动林草政务服务事项“一网通办”“全程网办”，简化办事程序，提高办事效率，群众满意度和好评率均为100%。

　　下一步，省林草局将深入落实省第十四次党代会精神，按照省委、省政府的安排部署，进一步加大工作力度，采取有力有效措施，扎实做好林草资源保护发展各项工作，推动林长制落地生根。

　　一是推进林长制工作落实。着眼全局和长远，进一步充实和完善相关制度，强化制度创新，建立健全考核评价、分片包抓、督查激励等制度，形成保护有力、运行高效的制度体系和运行机制，推动林长制工作规范运行。特别要利用“互联网+”、大数据等现代信息技术手段，依托林草资源管理“一张图”，建立林长制信息平台，对全省林长制实行一体化管理，促使各级林长和基层管护人员履职尽责，提高林草资源保护管理的科学性和有效性，推进林长制各项工作任务全面落实。

　　二是严格林长制督查考评。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》和省1号总林长令，坚持“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的工作原则，进一步强化各级林长责任，建立健全工作体系。全面贯彻执行《甘肃省林长制工作考核办法（试行）》，充分发挥督查考核“指挥棒”作用，建立林长制督查激励机制，对林长制工作推进力度大，真抓实干，工作成效明显的市县进行激励表扬，通过督查考核压紧压实各级林长责任。

　　三是全面完成林草重点任务。统筹疫情防控和林草事业发展，不折不扣落实省委、省政府部署安排的重点工作。如期完成今年全年造林绿化260万亩、种草改良400万亩、沙化土地综合治理168万亩（已完成）的工作任务。积极争取国家林草局支持，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，强化野生动植物保护管理，加强林业和草原有害生物防控，切实做好森林草原防火工作。

　　四是加大林长制宣传力度。充分利用多种媒体，多渠道宣传林长制工作，扩大林长制的社会知晓度和影响力，增强全民生态保护意识，动员社会各方力量积极投入林长制工作。在重点管护区域设立林长公示牌，公布林长信息，主动接受社会监督，提升林草资源管护社会化参与程度，努力营造全社会关心、支持、参与林长制工作的良好氛围，推动我省生态文明建设取得更大成效。

　　我就介绍到这里，谢谢！

　　主持人：

　　感谢田局长的介绍。下面，进入记者提问环节，提问前请记者朋友举手示意，并通报所在新闻机构。

　　记者：请问林长制的内涵是什么？主要任务有哪些？作为林长需要履行哪些职责？

　　苏克俭：

　　林长制是贯彻习近平生态文明思想、加强生态文明建设的重大制度创新，是以严格保护管理林草资源、维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展林草资源长效责任体系的制度。建立和全面推行林长制是今后一个时期森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。

　　全面推行林长制，指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任总林长，其他负责同志担任林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度，使保护发展林草资源的责任由林草部门提升到党委政府、落实到党政领导，实现了保护发展林草资源从林草部门唱“独角戏”到党政各部门齐抓共管的“大合唱”。

　　全面推行林长制应坚持4项工作原则：一是坚持保护优先，绿色发展；二是坚持党政同责，协调高效；三是坚持因地制宜，科学施策；四是坚持依法治理，强化监督。这4项原则，既有制度体系要求的约束性，也有结合实际鼓励创新的灵活性。

　　推行林长制有7个方面的主要任务：一是实施最严格的保护制度；二是持续推进造林绿化；三是开展重点区域生态修复；四是提升林草质量和效益；五是防范重大森林草原灾害和生态风险；六是深化森林草原领域改革；七是加强林草资源监测监管。

　　各级林长的工作职责主要是：组织领导责任区域森林草原资源保护发展工作，落实保护发展森林草原资源目标责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被盖度、沙化土地治理面积、湿地保护率等作为重要指标，因地制宜确定目标任务，组织制定森林草原资源保护发展规划计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制，组织协调解决责任区域的重点难点问题，依法全面保护森林草原资源，推动生态保护修复，组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化森林草原行业行政执法。

　　建立林长制，有利于林草保护发展工作的统筹安排和综合推进，在各级总林长、林长的领导下，能够有效整合资源、实化工作、推动落实，形成林草资源保护发展合力，使林草资源保护发展更有条件、更有力度、更有效果；有利于协调推动解决林草生态保护和修复工作中遇到的具体问题，为林草事业改革发展创造更好条件；有利于强化监督，各级林长到责任区域开展林草保护发展工作的现场调研、检查和督办，从而更好地推动工作落实，强化考核问责。

　　谢谢大家！

　　记者：刚才，田局长在介绍情况时提到《甘肃省林长制工作考核办法（试行）》。请问，该考核办法出台的目的是什么？考核的主要内容有哪些？将会对我省的林长制工作带来哪些影响？

　　刘兴贵：

　　林长制的核心和关键在于责任落实，而考核是推动工作落实的重要手段。中办、国办《关于全面推行林长制的意见》明确要求强化督导考核，将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。我省《关于全面推行林长制的实施意见》要求建立林长制考核指标体系，纳入市县生态文明建设考核内容。将林长履职情况纳入市县领导干部考核，作为评定市县领导班子和领导干部年度考核等次的重要依据。据此，省林长办结合我省实际，制定了《甘肃省林长制工作考核办法（试行）》，经8月10日省全面推行林长制工作领导小组会议审定通过，以甘肃省第2号总林长令形式印发执行。

　　《考核办法》共16条，对考核目的、考核对象、考核内容、考核时间、考核方式及结果运用等方面作出了详细的规定和要求。通过科学评价各市州林草资源保护发展状况，推动目标责任制落实，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头管理、全域覆盖的长效机制。考核内容主要针对两个方面：一是每5年考核一次的保护发展目标，包括森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被盖度、沙化土地治理面积、湿地保护率等5项约束性指标；二是每年考核1次的重点工作任务，包括国土绿化、资源保护、以国家公园为主体的自体保护地体系建设、野生动植物保护、森林草原灾害防控、林长制实施运行情况、突出工作成效等7个方面。

　　《考核办法》明确规定，考核采取各市州自查和省级核查相结合的方式进行。考核结果将纳入市州党委政府领导班子和有关领导干部政绩考核内容，作为评定领导班子、领导干部年度考核等次和自然资源资产离任审计的重要依据。对于考核结果优秀的市州，不仅在林草资源保护发展项目和资金上给予倾斜，还将重点面向基层和林长制工作一线，对全面推行林长制工作中的先进集体、先进工作者和优秀林长等进行表彰。

　　我们相信，随着《考核办法》的实施，必将极大地提升各地党委、政府保护发展林草资源的积极性，进一步压紧压实各级林长保护发展林草资源的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正实现林长制有名有实有效。

　　谢谢大家！

　　记者：据了解，8月10日，省全面推行林长制领导小组召开了第一次领导小组会议，省委书记尹弘在会上提出了“生态保护修复”“造林增绿”“绿色发展”“改革创新”等“四个新提升”的要求，请问，针对“四个新提升”，省林草局有什么工作打算？

　　田葆华：

　　8月10日，省全面推行林长制领导小组会议在兰州召开，标志着我省林长制工作由建章立制向推深做实转变。省委书记尹弘在会上提出林草资源保护发展要在“生态保护修复”“造林增绿”“绿色发展”“改革创新”等4个方面实现“新提升”，这对我省进一步做好林长制工作具有重要指导意义。下一步，省林草局将认真贯彻落实尹弘书记的讲话精神，特别是把尹弘书记实现4个“新提升”的要求与林长制5项保护发展目标和7项重点工作任务紧密结合起来，认真谋篇布局，强化工作措施，及时研究解决工作中发现的突出问题，扎实做好林草资源保护发展利用各项工作。

　　一是在生态保护修复上再发力。抓好林草湿荒资源调查监测、黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况调查评价和森林督查，做好与国土“三调”数据融合对接。严格规范林地、草原、湿地等生态用地管理，加强执法监管巡查，防止未批先占、少批多占林地、草地等违法行为，确保林草资源安全。高质量推进大熊猫国家公园建设，争取国家批复设立祁连山国家公园，开展若尔盖国家公园创建工作。加强整合优化期间自然保护地监管。推进美仁、阿万仓国家草原自然公园建设，争取成功创建临夏世界地质公园。

　　二是在科学绿化上再发力。坚持科学造林、以水定绿，宜林则林、宜草则草，选择优势乡土适生树种，加强后期养护，持续推进大规模国土绿化。筹备召开省绿化委员会全体会议，制定出台我省《关于科学绿化的实施意见》，安排部署国土绿化工作。科学编制全省“十四五”国土绿化规划和林草碳汇行动方案。全面完成造林绿化、种草改良、沙化土地综合治理年度任务，创建森林城市、森林小镇、森林康养等，让广大人民群众获得更多的生态产品，享受生态文明建设的丰硕成果。

　　三是在绿色发展上再发力。做优经济林果产业，扎实推动核桃、花椒、油橄榄优势特色产业三年倍增行动计划实施，适度扩大优势区域面积，促进林果产业向优势产区集中。加快推进经济林果的提质增效，提高标准化生产水平，推广现代栽培管理技术，建成一批标准化现代栽培示范基地。要积极推动绿水青山转化为金山银山，探索生态价值实现机制，提升生态产品附加值，做强草产业，巩固强化草业优势区域带建设，加强河西灌区苜蓿、燕麦为主的高端商品草、中东部裹包青贮草业经济全产业链和甘南祁连山高寒牧区草畜平衡三大草业经济优势区域人工种草基地建设。

　　四是在改革创新上再发力。对标国家重大战略和重大政策，加强向国家部委的衔接汇报，积极争取中央财政资金、中央预算内建设资金。鼓励和支持社会资本通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与林草生态保护修复，形成资金投入合力。持续推进国家储备林建设，抢抓国家储备林建设政策性贴息贷款项目贷款期限、还款宽限期长和利率低等优惠政策，加强与国家相关部委和金融机构的积极协调，将我省更多的市县纳入《国家储备林建设规划》，逐步建立规范化国家储备林培育管理体系，为“双碳”目标实现创造条件。深化“放管服”改革优化营商环境，加强事中事后监管，推进数字政府建设，实现网上政务服务提质提标。积极与中科院寒旱所、兰州大学、甘农大等省内科研院校对接，聚焦林草碳汇、良种培育、生态监测等领域，组织开展科研攻关，强化成果转化利用。

　　五是在深化林长制上再发力。省林长办将以省全面推行林长制领导小组会议的召开为契机，把责任落实作为林长制的核心和关键，围绕4个“新提升”，梳理重点任务，明确责任单位，抓好贯彻执行。在印发《甘肃省林长制工作考核办法（试行）》的基础上，组织制定省级林长制保护发展目标考核及年度考核实施方案，继续细化实化指标及评价体系，实行动态化、精准化考评。加快建设林长制智慧信息系统和工作平台，提升林长制信息化管理水平。加大林长制培训力度，进一步提高我省林长制工作人员的政策水平、业务素质和履职能力。进一步做好宣传引导，充分利用报纸、电视和网络等媒体大力开展林长制宣传，在重点管护区域及时设立和更新林长公示牌。推动全省林长制工作走深走实，努力在林草资源保护发展上实现4个“新提升”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢解答，记者提问环节就到这里。希望新闻媒体持续关注我省全面推行林长制工作，进一步加强对推行林长制工作的举措成效，以及工作中的涌现出的先进集体、先进工作者和优秀林长的宣传力度，营造良好舆论环境，助推全省生态文明建设再上新台阶。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友，谢谢大家！