《张掖七彩丹霞保护条例》颁布实施新闻发布会实录

　　9月25日上午，《张掖七彩丹霞保护条例》颁布实施新闻发布会在张掖市人民政府新闻发布厅召开。市委宣传部二级调研员刘兴年主持新闻发布会，张掖市人大常委会法制工作委员会副主任曹国虎，张掖丹霞大景区管委会党组书记、主任袁得平，市司法局党组成员、副局长赵静，市林草局党组成员、副局长李作文，市自然资源局副县级干部祁永林介绍《张掖七彩丹霞保护条例》立法情况，并回答大家关心的问题。

　　主持人：

　　女士们、先生们，各位新闻媒体的朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席《张掖七彩丹霞保护条例》颁布实施新闻发布会。

　　为加强张掖七彩丹霞保护管理，实现地质遗迹资源的可持续利用，根据党中央决策部署和全国人大常委会、省人大常委会工作要求，在市委、市人大常委会、市政府和各方面的积极努力下，《张掖七彩丹霞保护条例》于2022年9月25日正式实施。作为我市地质遗迹保护方面的首部地方性法规，其颁布实施，对于实现地质遗迹资源特别是七彩丹霞地貌保护“执法有据、开发有序、利用有度、管理有责”的总体目标，推进全市文化旅游产业高质量发展，加快推进全市生态文明建设，都具有十分重要的意义。今天，我们很高兴邀请到张掖市人大常委会法制工作委员会副主任曹国虎，张掖丹霞大景区管委会党组书记、主任袁得平，市司法局党组成员、副局长赵静，市林草局党组成员、副局长李作文，市自然资源局副县级干部祁永林介绍《张掖七彩丹霞保护条例》立法情况，并回答大家关心的问题。

　　应邀参加今天新闻发布会的媒体有：甘肃日报社、甘肃省广电总台、甘肃经济日报、新甘肃·每日甘肃网、中国甘肃网以及张掖市融媒体中心所属报纸、电视、网站等传播平台。

　　首先，请张掖市人大常委会法制工作委员会副主任曹国虎先生介绍《张掖七彩丹霞保护条例》立法情况。

　　曹国虎：

　　一、《条例》制定的背景及必要性

　　习近平总书记视察甘肃期间强调，保护好祁连山的生态环境，对保护国家生态安全、对推动甘肃和河西走廊可持续发展都具有十分重要的战略意义。张掖七彩丹霞主要分布于张掖境内祁连山北麓，是祁连山生态系统的重要组成部分，与祁连山生态环境相互依存、息息相关。丹霞资源在我市分布广泛，主要在肃南、临泽和甘州境内，共18处，总面积约1124.79平方公里，其中彩色丘陵保护区面积约54.797平方公里,位于张掖市临泽县、肃南县境内。长期以来，市委市政府对七彩丹霞资源保护十分重视，在加强景区保护，合理利用资源方面做了积极的努力。但是，随着我市经济社会的发展和七彩丹霞科考旅游价值的不断攀升，七彩丹霞保护出现了一些新的困难和问题，诸如重开发、轻保护，规划制度不完善、缺乏科学性和合理性，法律政策对保护措施规定过于原则，可操作性不强等，使七彩丹霞保护难以形成良性循环。为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，持续提升张掖市生态文明建设水平，通过地方立法对张掖七彩丹霞进行保护非常必要。据此，2020年3月，根据市委意见，市人大常委会启动《张掖七彩丹霞》条例制定工作。

　　二、《条例》制定的依据及过程

　　条例起草主要依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《地质遗迹保护管理规定》等法律法规和规章。

　　2020年3月25日，市人大常委会启动条例制定工作。2021年11月17日，市四届人大常委会第三十五次会议对条例(草案)进行了一次审议。2022年3月7日，市五届人大常委会第二次会议对条例(草案)进行了二次审议。期间，市人大常委会坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主，在认真汇总梳理常委会组成人员审议意见的基础上，通过召开立法座谈会、印发征求意见函和网站发布信息等多种形式，征求省人大常委会法工委、省自然资源厅、省林草局、市直相关部门、立法咨询专家、市人大代表、法律工作者、相关企业负责人及社会公众的意见建议，并在北京国际法研究所、中国地质大学召开专家论证会，充分吸纳各方面意见建议，对条例(草案)进行反复修改完善。特别是对丹霞地貌的保护范围，我们审慎对待，反复论证，最终按照“小切口”立法的方式，将丹霞地貌保护范围确定为张掖世界地质公园核心区54.797平方公里左右的地方。之后，市人大常委会党组报请市委常委会研究同意，5月16日市五届人大常委会第三次会议对条例(草案)进行了三次审议并表决通过，经甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2022年7月29日批准，自2022年9月25日起施行。

　　三、《条例》的主要内容

　　《条例》共二十七条，主要内容有以下几个方面：

　　(一)明确了保护范围和原则。明确规定条例所保护的七彩丹霞范围是张掖国家地质公园总体规划内的彩色丘陵；明确各项管护工作应遵循保护优先、科学规划、公众参与、损害担责的原则。

　　(二)厘清了政府和部门职责。规定市、县政府和有关乡(镇)政府在各自职责范围内对七彩丹霞实施保护管理；明确市林草部门主管七彩丹霞保护管理工作；规定张掖国家地质公园管理局负责七彩丹霞的日常保护和具体管理工作。

　　(三)明确了保护范围内的禁止性行为。规定禁止任何单位和个人擅自移动、变更碑石、界标；禁止采石、取土、探矿、开矿、放牧、砍伐，修建与七彩丹霞保护无关的建筑物或者构筑物；禁止踩踏、攀爬、涂污、刻划、种植等对七彩丹霞有损害的活动。

　　(四)依法设定了具体管护制度和措施。针对七彩丹霞保护管理需要，设定防灾减灾、有偿使用及日常巡查制度，严格保护七彩丹霞自然生态环境。严格建设项目审批程序，规定禁止未批先建、批建不符。

　　(五)明确了违法行为惩处措施。衔接上位法的法律责任规定，直接引用《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，对违法行为的处罚作出规范。

　　主持人：

　　感谢曹国虎先生的介绍。下面进行记者提问，提问前请通报所在新闻机构。

　　1.甘肃日报记者：请谈一谈如何做好《张掖七彩张掖保护条例》的普法宣传工作？

　　赵静：

　　《张掖七彩丹霞保护条例》是根植于张掖大地，立足优势资源，顺应历史潮流，满足时代需要，具有强大生命力的地方性法规。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。开展学习宣传，凝聚广泛共识是保证该《条例》贯彻实施的基础和前提。张掖市司法局将从以下几个方面抓好《条例》的学习宣传，在全社会营造贯彻实施的浓厚氛围：

　　一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，在开展集中宣传活动同时，把《条例》学习宣传融入立法、执法、司法和法律服务全过程，扩大社会参与面，推动司法执法人员在实践活动中广泛开展以案释法和警示教育，使典型案(事)件依法解决的过程成为全民普法的过程。

　　二是开展全媒体普法，积极利用“报、网、端、微、屏”一体化新媒体普法矩阵和全媒体传播体系，广泛开展学习宣传《条例》音视频作品制作、法规解读、典型案例发布、有奖知识竞答等活动，与线下活动共同构筑学习宣传《条例》的立体式格局。

　　三是抓住“关键少数”，将《条例》学习纳入领导干部和国家公职人员学法清单，通过组织开展理论中心组学习、集中学习、专题学习、法治讲座、知识测试等活动，不断增强各级领导干部的法治思维和法治意识，做学习贯彻落实《条例》的先行者、示范者、引领者。

　　四是加大全民普法力度，将《条例》学习宣传纳入“八五”普法总体规划，列入普法依法治理年度重点工作，列为日常法治宣传教育重点内容，结合开展“法律八进”活动，组织普法讲师团、普法志愿者广泛宣传《条例》亮点内容，及时回应社会、群众关注的重点、热点问题，加强与社会公众的互动交流，提高群众的积极性和参与感，在全社会凝聚保障《条例》贯彻实施的广泛共识。

　　2.中国甘肃网记者：请谈一谈如何学习宣传和贯彻实施好《张掖七彩丹霞保护条例》？

　　祁永林：

　　《张掖七彩丹霞保护条例》(以下简称“条例”)是张掖地质遗迹资源保护方面的首部地方性法规。其颁布实施，对于加强自然资源保护，实现自然资源的可持续利用，具有十分重要的推动和促进作用。

　　条例是市委、市人大常委会、市政府授予我们的“尚方宝剑”。市自然资源局是贯彻实施条例的职能机构，学习宣传和贯彻实施好条例是我们义不容辞的责任。我们将从以下三个方面入手，深入学习好条例、广泛宣传好条例、严格落实好条例。

　　一是多措并举学习宣传条例。坚持把学习宣传条例作为首要任务，采取举办专题培训班、集中学习、个人自学、宣传咨询、知识竞赛和制作转发短视频、开办宣传专栏等多种形式，深入学习宣传条例，不断扩大学习宣传覆盖面。组织市县区自然资源管理部门的干部职工并动员市县区林草、文化旅游、司法、生态环境、水务、应急管理、气象等部门及丹霞大景区和地质公园管理单位的干部职工，以及七彩丹霞景区的全体员工逐条逐项反复学习条例，坚持先学一步、学深一步，真正做到相关部门单位干部职工精通条例、景区管理人员和员工熟悉条例、其他人员和广大游客了解条例。

　　二是不折不扣贯彻实施条例。坚持把贯彻落实条例作为关键环节，认真按照条例规定，严肃认真地做好教育培训、规划编制、制度完善、环境监测、设施维护、项目审核报批、突发事件应急处置、信息化建设和违法行为协同调查处理等重点工作，坚决查处破坏地貌景观和地质遗迹的违法违规行为，真正做到执行条例不变通、落实条例不走样、遵守条例不放松。

　　三是完善机制推进落实条例。立足严格贯彻落实条例，积极配合林草局、地质公园管理局等相关部门单位立即启动编制七彩丹霞保护专项规划并纳入国土空间规划。积极响应与临泽县、肃南县政府及林草、生态环境、水务、应急管理、文广旅游、气象等部门单位的协同联动机制，共同推进条例的贯彻落实，加强资源保护，使珍稀地质遗迹得到更加严格的保护，使优质旅游资源得到更加科学的开发，使生态保护意识更加深入人心。

　　3.甘肃经济日报社记者：请谈一谈如何以《张掖七彩丹霞保护条例》颁布实施为契机，进一步加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设？

　　李作文：

　　张掖七彩丹霞处于张掖国家地质公园核心区域，是非常珍惜、不可再生、不可复制的世界地质自然遗产，在我市自然保护地体系中占据着十分重要的地位。《张掖七彩丹霞保护条例》的颁布实施，不仅为强化七彩丹霞保护管理提供了有力的法律支撑，也为进一步构建权责明确、归属清晰、监管有效的以国家公园为主体的自然保护地体系提供了重要的实践基础。

　　近年来，我局以祁连山国家公园生态保护修复为载体，持续强化封禁保护，扎实推进沿山浅山区森林质量精准提升，严格落实草原禁牧和草畜平衡，加大退化草地治理力度，全面完成祁连山国家公园体制试点建设任务，顺利通过国家林草局评估验收，达到祁连山国家公园正式批建要求，储备国家公园体制试点项目10余项，其中肃南县祁连山自然博物馆布展和张掖自然教育与生态体验布展项目已入库，到位中央补助资金4900万元，为筑牢国家西部生态安全屏障奠定了坚实的项目支撑。

　　下一步，我局将深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护自然、服务人民、实现永续发展为目标，以学习宣传和贯彻《张掖七彩丹霞保护条例》为契机，着力完善自然保护地管理体制，创新运行机制，健全法治保障，强化监督管理，实现自然资源科学保护与合理利用，确保我市重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护，不断提升生态产品供给能力，为全社会提供更优质的科研、教育、体验、游憩等公共服务，推动人与自然和谐共生、永续发展。

　　4.张掖市融媒体中心记者：请谈一谈张掖市在深入贯彻实施《张掖七彩丹霞保护条例》，进一步提升张掖世界地质公园建设管理水平方面将采取哪些措施？

　　袁得平：

　　近年来，我们始终秉持“保护优先、合理开发”的原则，围绕大局，主动作为，张掖世界地质公园和七彩丹霞国家5A级景区创建成功，保护设施日趋完善，地质资源有序开发，科研科普力度加大，体制机制不断健全，地质公园建设管理逐步走向了科学化和规范化。下一步，我们将以学习宣传和贯彻实施《张掖七彩丹霞保护条例》为契机，紧紧围绕“保护地质资源，普及地学知识，开展旅游活动，促进经济社会可持续发展”的目标，不断加强世界地质公园建设管理，让自然人文资源得到更好地保护，让地质科学知识得到更广地普及，让地质旅游产业得到更好地发展。

　　一是强化规划引领，不断增强地质遗迹保护管理的科学性。坚持规划引领，精心修编完善张掖世界地质公园、张掖国家地质公园和张掖丹霞大景区总体规划，加快编制张掖七彩丹霞保护专项规划，指导七彩丹霞景区修编完善修建性详细规划，形成健全完善的规划体系，为推进地质遗迹保护管理和开发利用提供更加科学的依据。

　　二是坚持高位推进，不断加大世界级品牌创建力度。在进一步巩固提升世界地质公园和七彩丹霞国家5A级旅游景区创建成果的基础上，积极开展张掖世界自然遗产名录申报和七彩丹霞世界级旅游景区创建工作，不断放大品牌效应，为打造张掖国际化旅游目的地提供更加坚实有力的支撑。

　　三是完善制度措施，不断强化地质资源保护管理。按地质资源特性和功能实行严格的分区、分级保护管理，不断完善地质遗迹保护设施，着力推进地质公园数字化建设，认真落实地质地貌保护巡查办法和地质地貌保护目标责任管理制度，健全完善自然灾害防治应急预案和地质地貌保护社区村规民约，严格落实地质地貌保护措施。

　　四是全力补齐短板，不断深化地质科研科普。不断深化与高等院校和科研机构的教学研究及科研科普合作关系，深入开展地质遗迹调查评价及科学研究，进一步完善提升地质公园博物馆和九个泉野外科考站、地质科普研学基地等科研科普设施，力争每年形成1-2项科研成果。积极推进地方非物质文化遗产进公园，让张掖世界地质公园旅游活动承载更多的文化元素，进一步增强文化软实力。积极培育地质公园合作伙伴队伍，持续开展“万名学生地质公园科普行”“地质科普培训月”等特色科普活动，不断加大地质科研科普力度。

　　五是主动担当作为，不断开发培育地质旅游产品。着力提升直升机、系留飞热气球、动力伞等低空观光旅游产品及驼队观光和彩虹战车、卡丁车体验、徒步拓展等旅游项目开发水平，构建供给丰富、特色明显、差异发展、多元互补的旅游产品体系。着力打造张掖国家级研学实践和劳动教育基地，积极开发地质研学旅游课程，精心策划推出融地质研学、文化体验、红色教育、乡村旅游于一体的复合型研学旅游线路，着力打造“品读丹霞研学之旅”特色品牌。

　　六是推进改革创新，不断完善管理服务体制机制。围绕坚守项目不能建乱、资源不能破坏、形象不能损害“三大底线”，认真落实项目建设联审、地质遗迹景观和生态环境影响评价及“三书一函”联动监管执法“三项机制”，进一步强化监管职能。立足保护珍稀自然资源、实现科学开发利用、促进张掖文化旅游产业高质量发展，在深入学习宣传《张掖七彩丹霞保护条例》的基础上，认真编制七彩丹霞保护专项规划，并围绕做好教育培训、规划编制、制度完善、环境监测、设施维护、项目审核报批、突发事件应急处置、信息化建设和违法行为协同调查处理等重点工作，加快制定七彩丹霞保护管理制度，进一步修订完善管委会(管理局)工作职能运行规则，努力实现七彩丹霞保护“执法有据、开发有序、利用有度、管理有责”的总体目标。

　　主持人：

　　记者提问环节就到这里。希望新闻媒体持续关注张掖七彩丹霞等地质遗迹资源的保护管理和开发利用，持续关注张掖世界地质公园和丹霞大景区改革发展，持续加大对《张掖七彩丹霞保护条例》的宣传力度。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢今天的发布嘉宾，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！