实战验成效！甘肃清水用大练兵助力大气“冬防”

　　天水市生态环境局清水分局聚焦主责主业，依托生态环境执法大练兵这个强有力抓手，围绕保障环境空气质量稳定达标这个核心，抓实抓细“精准监管”“隐患排查”“联合执法”“宣传动员”4个关键举措，全力打好冬季大气污染防治攻坚战，在实战中检验执法练兵成效。

　　压实责任持续发力，打好精准监管“持久战”

　　科学研判明确目标。制定《清水县2022—2023年冬季大气污染防治工作方案》，衔接第三方运维人员对省控点空气质量日均、小时均变化情况进行分析研判，进一步摸清了污染物浓度抬升重点防控时段和区域，明确以建筑施工和道路扬尘治理、煤炭经营场所整治、“四烧”问题管控为季度攻坚重点。

　　划片分组精干力量。划分城区东部、城区西部、红堡镇工业园区、牛头河流域乡镇四个片区，组建以生态环境综合行政执法队为主力、县环境监测站和分局职能股室人员为技术支撑的“冬防”检查工作组，每组三人，全员参与，对片区内涉气企业进行交叉轮流监管，精细化开展执法巡查和监督检查，实现监管无死角、全覆盖。

　　驻厂监管抵近帮扶。安排4名工作经验丰富的执法队员对全县2家供热站点进行驻厂监督帮扶，在监管企业设立“环保驻厂办公室”，实行24小时不间断巡查检查，随时了解掌握企业污染排放和治污设施运行情况，对发现的苗头问题做到了“三个第一时间”，即“第一时间制止、第一时间处理、第一时间上报”，及时予以纠正并指导企业落实整改。

　　“一企一策”专项督导。针对集中供热、建材生产、涉VOCs等行业的不同特点和具体情况，指导重点行业企业认真做好环境保护“一企一策”编制、修订和落实，对纳入“冬防”重点管理的20家企业全部高标准落实常态化管控机制；组织3名参加过市级比武大练兵的执法骨干带队，对企业逐一开展“一体化”检查的同时，对日常生产中废气处理设施运行维护、自行监测、固废管理等环节进行手把手“教帮带”。

　　突出重点靶向用力，打好隐患查治“歼灭战”

　　突出重点环节排除隐患。聚焦机砖和加气块、工业炉窑和燃煤锅炉等重点行业、企业，盯紧城区2处热源厂污染防治设施、污染物治理及减排、在线监测数据上传、场区扬尘治理等关键环节进行综合检查监管，对发现的在线监测数据部分指标数据异常等问题持续跟进，调阅在线数据历史记录，督导企业、第三方运维公司共同深挖细查问题根本原因，并要求企业在确保供暖管道、锅炉工况正常的条件下，及时更换调试设备，确保氧含量数值保持稳定，在线监测数据稳定上传，污染物达标排放。

　　突出重点领域查改问题。加大辖区内涉重金属、矿山和尾矿库、危险废物、危险化学品、放射源等重点环境风险防控对象监管和检查力度，督促相关企业单位对重点环保设施和项目组织开展安全风险评估和隐患排查治理，及时提醒企业在污染防治设施启动、停运、检修时严格落实安全生产相关要求，特别是狠抓涉气企业治污设施简易低效、自动监测数据造假、排污口不规范、私设旁路等突出环境问题整治。对检查中发现的问题，现场及时录入生态环境移动执法APP，并采取限期整改、立行立改、持续跟进、行政处罚等方式，督促相关企业压实环保主体责任。

　　突出重点区域化解风险。紧盯县城区和红堡镇工业园区等重点行业聚集区，紧盯夜间薄弱时间段，对各类涉气污染源开展地毯式排查，加大巡查力度，加密巡检频次，做到全时段、全区域覆盖。指导城区各建筑工地对冬季停工期间临时存放的堆料严格采取绿网、篷布遮盖等方式进行覆盖，定期定时组织看守人员对硬化地面进行清扫，减少道路扬尘污染。

　　突出重点信访疏解堵点。坚持以解决群众关心的突出环境问题为切入点，将执法大练兵与“信访投诉调查处理”等工作相融合，进一步强化群众信访投诉处置能力，切实有效解决群众反应强烈、反复投诉的环境信访案件，年内已办理环境信访投诉16件，信访办结率100%，整体信访数量较2021年大幅下降。

　　加强联动汇聚合力，打好联合执法“协作战”

　　聚焦散煤燃烧治理。联合城区及周边乡镇对辖区内各村电炕使用情况进行全面摸底调查，督促并宣传引导群众使用清洁能源取暖，为下一步“三改一补”清洁能源改造工作奠定基础。联合市场监管部门对城区主街道70余家沿街铺面的小火炉使用情况进行摸底调查，宣传引导各业主使用清洁能源，动员拆除散煤燃烧小火炉56个，督促统一使用电暖气等新型清洁能源。

　　聚焦煤炭市场管控。联合市场监管、工信等部门，重点围绕清水县储售煤场所设施配套、配售台账完善、煤质检测报告、零散运售煤车辆劝返查处等方面进行深查严管、全面整治，严厉打击外来无证散煤运输经营车辆，整顿规范县内一、二级煤炭市场，目前已开展联合执法检查12次，整改不规范经营户3户，查处外来贩运不合格煤炭商户2户、非法经营户3户，有力保障了全县煤炭市场设施完善、场地达标、台账健全、运行规范、经营有序。

　　聚焦面源污染防控。联合农业农村部门，组织开展“四烧”问题专项督查，督促指导各乡镇整合镇村干部、护林员队伍力量，紧盯焚烧农作物秸秆、各类垃圾、枯枝落叶、烧荒等“四烧”行为，加大日常巡查检查，及时发现和制止“四烧”行为。

　　聚焦机动车污染治理。联合市场监管部门对辖区内机动车排放检验机构开展专项检查，重点检查资质认定内容、硬件设施及车辆检测流程、检测设备是否正常运行并定期送检，督促企业确保检验检查数据真实、有效、准确和可追溯。

　　主动服务夯实宣教，打好普法帮扶“阵地战”

　　强化非现场指导帮扶。结合危废和在线数据造假“两打”专项、生态环境问题排查整治、VOCs和ODS等专项检查，积极采取电话、微信、QQ等非现场检查方式开展执法监督，加强排污许可证公开端、污染源自动监控等平台巡查，对重点涉气污染源企业在线数据变化情况进行分析研判，针对企业可能存在的环境违法问题，及时开展线上提醒预警、普法告知、指导整改，结合非现场检查及数据分析研判情况适时开展现场检查，现场执法全程使用移动执法设备。进入秋冬季以来，已开展非现场指导帮扶12家次，发现并督促完成问题整改3项。

　　创新推进柔性执法。坚持严执法、问需求、办实事“三结合”，严惩重罚环境违法犯罪行为和大力推进包容审慎执法“两并举”，在严肃立案查处环境违法行为6起、处罚到位24.9万元的同时，实施柔性执法11家，其中行政告诫7家、行政指导4家，下发整改通知书17份，帮扶指导27家企业解决落实排污许可管理制度、污染源自动监控运管、环境应急管理中存在的实际问题38个，既有效解决了“重罚轻管”“以罚代管”等问题，又助力解决了企业实际问题，营造了良好的环保法治生态。

　　加强普法宣传动员。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取“执法普法、送法入企、边普边学”的普法帮扶方式，通过企业环保微信群、微信公众号、门户网站等线上普法平台积极转发典型案例、开展“以案释法”；举办清水县生态环境保护培训班，围绕环境保护法律法规体系、环评和排污许可管理、污染防治设施运行、典型环境违法行为案例4个方面，安排执法骨干精心制作和宣讲执法课件5份，累计参会企事业单位60余家次120多人，有效达到普法、震慑和教育的目的。