甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告——2023年1月16日在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议上

甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月16日在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议上

甘肃省人民代表大会常务委员会副主任 马廷礼

各位代表：

　　我受省十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　去年的主要工作

　　过去一年是党和国家历史上极为重要的一年。常委会在省委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真履行法定职责，共制定修订地方性法规40件、废止12件，听取审议“一府一委两院”工作报告20项，开展执法检查4项、专题调研4项，任免地方国家机关工作人员196人次，为促进全省经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。

　　一、落实首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神。对标习近平总书记全面学习、全面把握、全面落实的要求，常委会党组举办5次理论学习中心组学习交流会，通过专题会议、组织宣讲、辅导讲座、研讨交流等方式领会精神实质、把握精髓要义，把坚定拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一课题”，深刻认识思想之源，准确掌握思想之要，牢牢把握思想之魂，在明辨“是与非”、弄清“大与小”、体现“行与效”中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对照党的二十大重点任务，确定新时代甘肃人大围绕中心大局着力重点、发展全过程人民民主甘肃实践等14项研究专题，做到学思践悟、学以致用。紧扣党的二十大决策部署，立足人大职责定位，围绕省委确定的“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动、做好“五量”文章以及“五个牢牢把握”的工作要求，广泛汇聚民智，主动担当作为，助力书写甘肃全面建设社会主义现代化新篇章。

　　二、坚持党的全面领导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排。深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，紧扣国家重大战略实施，初次审议黄河流域生态保护、红色资源保护传承等条例，制定乡村振兴促进条例，听取审议环境状况和环境保护目标完成、金融工作、政府债务管理等情况报告，对国有资产管理情况进行专题询问，开展环境保护法、乡村振兴促进法执法检查，作出加强经济工作监督的决定，对碳达峰碳中和、房地产市场发展进行调研，推动改革发展任务抓实见效。全面落实中央和省委人大工作会议精神，对全省学习贯彻情况进行调研督导和深入推动，梳理查找制约有效履职的突出问题，依靠各级党委，认真研究解决，推动任务落实。深入贯彻省第十四次党代会精神，制定实施方案，开展专题研讨，围绕中心大局依法履职，为推动全省改革发展贡献人大力量。

　　三、严把立法质量关口，切实以良法促发展保善治。准确把握新时代地方立法的政治方向、方位坐标和着力重点，坚持针对问题立法、与时俱进修法，以“小快灵”解决问题，以“点穴式”疏通经络，确保法规立得住、行得通、真管用。深化经济领域立法，制定修订兰州白银国家自主创新示范区、循环经济促进、产品质量监督管理等条例，为发展提质增效蓄势赋能。推进生态环保立法，制定修订气象、农村能源和水土保持等条例，以法治“红线”守护生态“绿线”。加快补齐民生保障短板，制定修订单用途预付消费卡管理、安全生产、义务教育等条例，让群众感受到法治温度。召开全省立法工作座谈会，对本届立法工作进行评估，研究制定新时代地方立法质量管理办法，健全完善立法机制。加强备案审查工作，维护国家法治统一。强化市州立法指导，依法批准市州、民族自治县报批的法规27件。

　　四、突出履职着力重点，围绕高质量发展和群众急难愁盼开展监督。面对错综复杂的经济发展形势和超预期因素冲击，综合运用听取审议计划、预算、审计等报告，依法批准财政决算及预算调整方案等，跟踪监督经济运行，促进全省经济平稳健康发展。聚焦“一老一小”民生问题，听取审议加强和推进老龄工作情况报告，开展中小学校安全条例执法检查，推进织牢织密养老服务和校园安全体系。针对经济结构优化出现的职业新情况和侨情新变化，开展新业态就业群众权益保障、归侨侨眷权益保护情况调研，推动解决群众合理诉求、维护合法权益。紧盯全面依法治省，听取审议法治政府建设、执法队伍教育整顿等情况报告，助力构建职责明确、依法行政的治理体系。围绕推进司法体制改革，听取审议知识产权审判、公益诉讼等情况报告，开展人民调解法执法检查，让公平正义阳光照亮社会每一个角落。

　　五、完善服务保障措施，充分发挥代表主体作用。拓展代表联系交流平台，邀请代表参与立法修法、执法检查、视察调研等活动，健全代表反映群众意见和诉求处理反馈机制，推进“两联系”规范化制度化。按照“内容高质量、办理高质量”要求，人代会前加强与代表沟通协商、预研指导，会中强化征集筛选、修改完善，会后通过现场视察、跟踪落实等，做到“既重结果也重过程”，省十三届人大六次会议期间代表提出的575件建议全部办理答复完毕，推动解决了一批实际问题。坚持线上线下相结合，强化代表学习培训，完善履职信息档案，加强履职监督管理。在省委领导下，做好省十四届人大代表选举工作，确保方向正确、程序合法、风清气正。

　　六、切实加强自身建设，不断提升履职能力和水平。紧扣“四个机关”目标定位，制定贯彻意见，认真抓好落实，以思想、组织、作风和制度建设保障人大履职成效。把党的建设摆在首位，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，不断提高党建工作规范化科学化水平。加大制度成果系统集成和流程再造，完善人大及其常委会组织制度和议事程序，健全理论学习、任务分解、跟踪督查等机制，构建职责清晰、程序规范、运行有效的制度体系。运用调查研究这个传家宝，围绕全省重点工作和人大履职问题，深入开展调研，提出可借鉴、有价值的建议。做好机关帮扶工作，持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强机构和队伍建设，召开中青年干部座谈会，组织政治理论和业务知识培训，开展读书演讲活动，加大干部交流使用，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。

　　同时，我们也清醒认识到，面对新形势新任务，常委会工作还有一些差距和不足：思想理论武装还不够到位，立法的针对性、适用性有待加强，监督工作刚性和实效还需进一步提升，一些代表的素质和履职还存在差距，常委会及机关精气神仍需凝聚和提振。这些要在今后工作中切实加以改进。

　　本届工作回顾与体会

　　本届五年，是建设幸福美好新甘肃取得重要成就的五年，也是全省人大工作取得积极成效的五年。

　　一是宪法精神深入人心。把依宪治国作为全面依法治国首要任务，丰富和发展贯彻实施宪法的理论逻辑和实践形式，使宪法真正“活起来”“落下去”。严格落实宪法宣誓制度，修订宪法宣誓办法，组织选举任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，增强领导干部的宪法思维和宪法意识。修订规范性文件备案审查规定，听取审议相关工作情况报告，推进信息平台建设，依法审查规范性文件537件，有效维护法治统一。开展国家宪法日和全省宪法法律普及宣传月活动，因地制宜建设宪法广场、法治公园、法治长廊等，做好“互联网+法治”宣传，推动宪法进机关、进企业、进乡村、进校园，形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

　　二是地方立法质效并重。把立法作为履职之要，从历史维度、现实需要、发展实际出发，推进科学立法、民主立法、依法立法，实现由“管得住”向“管得好”转变。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，修订地方立法条例，规范听证、评估、审议、协商等程序，严把立项、起草、合法性审核、专委会初审、法制委统一审议“五关”，确保高质量立法。紧跟全国人大立法节奏，制定修订大气、水、土壤和固体废弃物污染防治等法规，用法治手段助力打赢打好“三大保卫战”。针对经济发展滞后、改革任务较重、民生短板较多实际，制定修订促进中小企业发展、农村扶贫开发、安全生产、养老服务等110件法规，废止合同监管、土地登记、人才市场等53件法规，审查批准市政管理、环境卫生、古树木保护等119件法规，并注重相关法规“成龙配套”和“组合编纂”，为改革发展筑牢法治基石。制定法规动态清理和立法项目提醒督促办法，建立法规动态清理机制，先后对2017年以来现行有效的174件法规开展12次专项和1次全面清理，实现立改废有机统一。

　　三是监督实效显著增强。把监督作为履职的有效手段，围绕“五大建设”开展综合式、链条式、跟进式监督，听取审议“一府一委两院”工作报告94项，开展执法检查30项、专题调研42项、专题询问4次，帮助和推动解决问题、改进工作。强化经济运行监测和分析研判，加强预算决算审查监督，连续5年审议国有资产管理情况报告，开展营商环境、省属监管企业发展情况调研，推动稳增长稳就业、预算审查监督重点拓展、政府债务审查监督等改革措施落实，助推经济质的有效提升和量的合理增长。紧盯“一号工程”，听取审议脱贫攻坚专项报告，加强扶贫资金管理使用监督检查，开展特色产业发展、“两不愁三保障”政策落实等调研监督，助力打赢脱贫攻坚战。推动生态环境保护，连续5年对大气、水、土壤、固体废弃物污染防治法开展执法检查，每年听取审议环境保护目标完成情况报告，参与省级环保督察，为保护绿水青山贡献人大力量。积极助力法治甘肃建设，听取审议反腐败国际追赃追逃、刑罚执行监督、公安机关执法规范化建设等报告，组织四级人大代表对打击电信诈骗、禁毒斗争、酒驾醉驾查处等进行视察，推动依法行政、公正司法。

　　四是决定事项依法开展。把做好决定作为推动改革发展稳定的重要一环，准确把握制度设计基本要求，配合省委制定出台人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台向本级人大报告的实施意见，围绕全省经济社会发展和人民群众急难愁盼，依法作出加强司法监督、检察公益诉讼、全面禁止非法野生动物交易、“八五”普法宣传教育等决定，保证党中央决策部署和省委工作安排通过法定程序成为人民意志。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，修订人事任免办法，改进完善任前表态发言等制度，依法任免国家机关工作人员877人次，为推动事业发展提供组织人事保证。

　　五是代表工作不断深化。把加强和改进代表工作作为创新发展的基础，召开工作交流会，出台指导意见，完善制度机制，拓宽渠道方式，增强履职实效，主体作用得到有效发挥。加强常委会同代表的联系，邀请基层代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会，把常委会工作建立在坚实民意基础之上。密切代表与群众的联系，代表通过走访、座谈、参加代表小组活动等方式听取群众意见，推动解决就业、教育、医疗等方面问题。组建“专业型+功能型”代表小组，代表家（站）实现乡镇（街道）和中心村全覆盖。改进常委会督办重点建议程序办法，完善现场督办、会议督办、指导督办、跟踪督办等方式，共办理代表建议2993件。指导做好省市县乡四级人大换届选举工作，加强代表初任、履职和专题培训，落实代表履职登记和补助制度，做好履职服务保障。

　　回顾过去五年的实践，我们对坚持和完善人民代表大会制度、推动新时代人大工作与时俱进有了更深的认识体会。

　　——把坚持党的全面领导作为最高原则。通过坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作、贯彻落实党中央重大决策部署、围绕省委中心大局依法履职、严格落实请示报告制度、依靠党委推动解决人大履职难题等，把党的全面领导具体地、有效地落到实处。

　　——把坚持以人民为中心作为价值追求。人大是人民的人大，必须始终把人民至上作为根本立场和力量之源。坚持人民主体地位不动摇，紧盯群众急难愁盼依法履职，推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

　　——把坚持发展全过程人民民主作为使命任务。通过搭好平台、建好机制、开好会议、立好法规、搞好监督、做好决定、实化代表工作、强化“四个机关”建设等措施，使全过程人民民主的显著优势生动地、现实地展现出来，更好发挥制度功效、体现时代特色。

　　——把坚持服务改革发展大局作为鲜明导向。聚焦“国之大者”“民之盼者”“责之重者”“患之存者”，立足人大职能特点，找准工作切入点着力点，伸出硬肩膀扛起应尽责，发挥人大优势、彰显人大担当、展现人大作为。

　　——把坚持加强自身建设作为履职基础。整体推进政治机关、权力机关、工作机关、代表机关建设，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，正确处理“位”与“为”，着力提升能力素质，使人大机关成为干事的大舞台、学习的大课堂、温暖的大家庭。

　　各位代表！五年来省人大常委会工作取得的成绩，是在省委正确领导下，全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、团结协作的结果，也是全省人民和社会各方面充分信任、大力支持的结果。在此，我代表省十三届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　今年工作的建议

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是坚持和完善人民代表大会制度、推进全过程人民民主的实践深化年，是解决制约地方人大依法有效履职的问题突破年，是人大常委会及机关自身建设的加强提升年。新一届省人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，全面贯彻中央人大工作会议和省第十四次党代会及十四届省委二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，丰富和发展全过程人民民主甘肃实践，着力提高立法质量，着力增强监督实效，着力发挥代表作用，着力推动实践创新，积极助力全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃。

　　新时代新征程要以政治建设为根本，确保人大工作正确方向。学懂弄通做实党的二十大精神，用中国化时代化的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，把忠诚拥护“两个确立”体现在理想信念、政治生活、立场定力、担当作为上，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入血脉灵魂、付诸履职实践。全面落实中央和省委人大工作会议精神，持续推动解决人大履职中的难题。发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，确保党中央决策部署和省委工作安排不折不扣贯彻落实。

　　新时代新征程要以民主政治建设为主线，丰富和发展全过程人民民主的甘肃实践。对标落实党中央发展全过程人民民主、保障人民当家作主的新部署新要求，出台《深入学习贯彻党的二十大精神、丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定》，定期开展实践创新推进交流，切实保障人民当家作主。坚持民主立法、开门立法，进一步拓宽人民有效参与立法的途径。以人民群众喜怒哀乐为评判依据，增强依法和谐有效监督的实效性。丰富代表联系群众的内容形式，不断扩大公民有序政治参与。

　　新时代新征程要以服务大局为目标，不断增强依法履职实效。实施《新时代地方立法质量管理办法》，编制五年立法规划，落实年度立法计划，做好规范性文件备案审查，加强市州立法指导。制定加强和谐有效监督工作规定，作出加大优化民营经济发展环境的决定，三级人大、四级代表联动开展千名代表调研视察千项工程行动，听取审议计划预算执行、国有资产管理等报告，开展道路交通安全、湿地保护等执法检查，对工业园区发展、低收入群体生活保障等进行调研。完善“两联系”制度，加强代表工作能力建设，健全代表建议“提好、办好”机制。

　　新时代新征程要以强基固本为支撑，着力推进“四个机关”建设。树牢政治机关意识，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升从政治上看的能力和水平。持续推进学习型机关建设，加强专委会和工作部门能力建设，营造埋头苦干、争先创优的良好氛围。细化完善议事规则、会议组织等制度，研究制定贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委实施办法的具体措施，严防形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，强化理论研究和实践创新，讲好民主建设故事、甘肃人大故事。

　　各位代表，党的二十大绘就宏伟蓝图、吹响奋进号角，我们重任在肩、责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，为加快建设现代化幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出新的更大贡献！