【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】促进城乡融合 实现共同富裕

【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】

【智库建言】

促进城乡融合 实现共同富裕

　　赵前前

　　消除阻碍城乡融合发展的壁垒，实现城市和农村之间的空间融合、产业融合、要素融合以及制度融合，为实现共同富裕奠定坚实的基础。

　　党的二十大报告把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，将其作为中国式现代化五大特征和本质要求之一，为全面深入理解新时代实现共同富裕的重大意义、战略目标和实践途径提供了理论指引。立足甘肃实际，实现全体人民共同富裕，就要消除阻碍城乡融合发展的壁垒，实现城市和农村之间的空间融合、产业融合、要素融合以及制度融合。

　　促进城乡空间融合发展。要转变传统城乡二元空间布局的观念，在城市空间局部和功能设置中完善产业、基础设施、生态功能和文化传承功能布局，充分考虑城市对农村的辐射范围，充分发挥城市群、都市圈要素集聚载体作用，带动发展周边农村多样化的生产生活和休闲娱乐产业。合理规划建设城乡之间的基础设施、民生工程、社会服务以及生态建设，提升和优化农村的农产品供给、社会服务供给、乡村文化供给和生态服务供给。

　　促进城乡产业融合发展。要坚持城乡产业融合发展的基本思路，立足各自优势，上下延伸各自产业链，推动城乡产业互补互联。城市应注重拓展技术密集型和资本密集型产业，农村注重“互联网+农业”和科技农业发展。创新农业产业融合发展模式，深挖农特产品附加值，拓展利益空间。创新农村产业和产品发展的新业态，推动城乡多产业多要素跨界融合发展，健全农村产业链系统。建立健全城乡生态补偿机制，健全农村生态产品供需对接、生态资源权益交易及植树造林“碳积分”有偿转让等机制。

　　促进城乡要素融合发展。要实现城乡之间土地、劳动、资本、技术、数据等全要素的自由流动，扩大城乡发展空间。继续深化城乡土地市场化改革，对新开发土地适当扩大市场交易范围，促进农村土地高效参与产业建设。鼓励城乡人力资源的双向流动，让农村劳动力本地就业，城市人力资源入村就业。加强政府和金融系统对农村的支持，建立资本支持“三农”激励相容机制和约束制约机制，有序引导社会资本投资农业产业。加快培育农村技术和数据要素市场，发掘农村能工巧匠和非物质文化传人，帮助农民在实现技术传承的同时增加收入。

　　促进城乡制度融合发展。城乡二元户籍改革是促进城乡制度融合的核心，是产权、权益以及社会参与的关键，要建立健全城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。健全以产权为核心的城乡财产同等制度，推进土地、劳动力和资本制度改革，通过产权改革赋予农民选择权，释放农民在市场经济中的活力。健全以权益为核心的城乡权利等同制度，改革城乡社会保障、民生建设和公共服务供给制度，实施城乡一体化建设。激发城乡居民共同参与社会建设的创造力，完善市场主体、社会组织或自治组织的制度供给，使城乡居民能够平等参与改革发展进程，构建社会协同治理新格局。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院副院长、教授