【聚焦全省优化营商环境攻坚突破年行动·特别报道】市场环境：以公平竞争激发企业活力

兰州市场监管部门热情为企业服务。新甘肃·甘肃日报记者 孟 捷

　　为高质量发展营造良好市场环境

　　新甘肃·甘肃日报记者 蔡文正

　　经营主体是经济发展的基本载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在经济发展中发挥着十分重要的作用。如何为各类经营主体投资创业营造公平有序的市场环境，让经营者安心经营？

　　今年以来，我省市场监管部门联合各单位各部门强监管、转作风、提效能，进一步激发经营主体活力、深化“放管服”改革、加大经营主体培育力度、维护公平竞争市场秩序，为全省经济社会高质量发展营造了良好的市场环境。

　　维护公平市场秩序

　　公平竞争是市场经济的核心。近年来，我省公平竞争制度不断完善、市场监管体制日趋健全、竞争监管执法日益强化，公平竞争的市场秩序为各类经营主体投资兴业、规范健康发展营造了良好环境。

　　省应急管理厅于2021年12月29日印发《关于进一步推进全省应急管理高危行业领域安全生产责任保险工作的通知》，明确10家保险机构为甘肃省应急管理有关高危行业领域安全生产责任保险承保机构。

　　直接为相关行业企业指定保险经纪机构和保险承保机构，不利于更好发挥市场竞争机制的优胜劣汰和创新激励功能。

　　省应急管理厅主动整改，印发《公告》将原文件废止，并确保今后制定涉及经营主体经济活动的政策措施过程中，严格落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争。

　　今年3月，省市场监管局印发《甘肃省民生领域反垄断执法专项行动方案》，决定自2023年3月至12月，在全省范围开展民生领域反垄断执法专项行动。

　　“专项执法行动将聚焦人民群众反映强烈、严重排除、限制竞争等突出问题，着力破除地方保护和行政性垄断，维护市场公平竞争，促进行业规范健康发展。”省市场监管局有关负责人介绍，任何单位和个人均可通过来电、来信、来访等方式举报上述违法行为，对构成垄断行为的，将依据《反垄断法》依法查处。

　　2022年以来，省市场监管局积极组织开展公平竞争审查第三方评估，完成对省级10个成员单位、8个市州政府公平竞争审查工作的第三方综合评估，查找出涉嫌违反公平竞争审查标准的条款共计218条，正在督促指导各地各部门整改评估发现的问题。

　　一系列加强反垄断反不正当竞争监管力度的举措，引导经营主体更加规范健康发展，保护了市场创新活力，保障了消费者合法权益。

　　“我们不怕竞争，就怕不公平竞争。相关部门加强反垄断反不正当竞争监管力度，为企业营造更加公平的竞争环境，我们发展的信心更足了。”企业家们纷纷表示。

　　提高智慧监管效能

　　今年年初，兰州市市场监管局食药安委办打造了学训考一体、产存销各环节全覆盖的云端智慧培训考核平台，为企业组织培训考试减轻压力。

　　云端智慧平台的核心是建立线上培训考试系统及各食品企业三类关键人员信息数据库，实现了兰州市食品从业人员线上填报信息、线上报名、线上培训和考试等功能，系统可自动生成考试试卷、自动评分并统计考试情况、打印抽考合格证书。

　　“云端智慧平台极大地提升了食品安全培训工作效率，降低了培训成本。”兰州市市场监管局有关负责人介绍。截至目前，已有795家企业的359名食品安全总监、742名食品安全员通过平台进行了培训考核。

　　食品安全是最基本的民生保障。如今，大数据、人工智能在食品安全领域的运用，使得食品安全监管由“单一主导”迈向“社会共治”。

　　市场经济需要市场监管。近年来，我省深入推进“陇上食安”一体化监管平台应用，“互联网+”“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”实施单位达7.96万家。

　　“陇上食安”智慧监管平台的推广应用是我省食品安全监管的重要手段，通过查看“陇上食安”App中的“明厨亮灶”，可以了解商家卫生状况，还可以看到餐饮店工作人员洗菜、切菜、配菜、加工全过程，实现了食品加工的“过程可感、来源可溯、流向可追、问题可查、责任可究”。

　　2022年，省市场监管局还持续深入实施安全生产专项整治行动，全力推动“三品一特”安全监管，农家乐、外卖平台、校外托管机构（小饭桌）等新业态安全监管逐步规范，市场监管领域安全形势持续向好，全年共排查处置风险隐患问题5.38万个，处置率达99.36%。

　　提升便利服务水平

　　优化营商环境没有最好，只有更好。

　　今年，省市场监管局与人民银行兰州中心支行加强协作，通过信息化手段，打通了甘肃省市场监管局建设的企业开办“一网通办”平台与人民银行兰州中心支行预约开户系统，实现企业注册登记与银行开户一体化办理。

　　申请人通过企业开办“一网通办”平台办理营业执照时，可自主选择商业银行网点，申请银行预约开户；银行工作人员可根据系统推送的信息主动联系申请人，第一时间帮助经营主体办理银行开户业务，并将授权同意的办理结果信息推送至企业开办“一网通办”平台供后续其他业务环节应用。值得一提的是，经营主体在住建部门办理住房公积金业务时，系统可根据统一社会信用代码自动获取申请人的银行开户信息，无须向住建部门再次提交相关材料。

　　截至目前，我省企业开办“一网通办”平台已通过人行信息系统联通全国性银行18家、地方性银行3家、村镇银行16家，共接入银行网点4001家，已有近1.7万家企业通过平台办理预约开户。

　　服务企业发展，我省市场监管部门从未停下脚步。

　　金川新研（甘肃）科技产业发展有限公司是兰州金川科技园的一家新型研发机构，项目即将落地，企业登记迫在眉睫。

　　3月8日上午，企业委托代理人吴婧致电兰州市市场监管局驻兰州市政务服务中心窗口工作人员，说明企业的难处和需求，兰州市市场监管局当即安排专人向该公司提供审前指导，帮助其在企业开办“一网通办”系统中提交申请信息。

　　在工作人员的帮助下，当天，吴婧就拿到装有营业执照正副本、税务ukey和一套四枚免费印章的“企业开办大礼包”，办结企业开办的全部手续。“没想到开办企业这么快，从提交申请到拿到营业执照仅用一天时间。”吴婧高兴地说。

　　近年来，我省进一步压缩企业开办时间、优化企业开办服务。目前，全省企业开办全流程办理时限压缩至1个工作日，企业开办服务效率和便利化水平大幅提升。

　　“全省市场监管部门将深化‘放管服’改革，进一步放宽市场准入条件，营造公平公正的市场经济秩序，切实维护企业合法权益，引导企业消除顾虑、放下包袱、大胆发展。”省市场监管局有关负责人说。

　　【记者手记】

　　为企业营造公平公正市场环境

　　新甘肃·甘肃日报记者 蔡文正

　　企业发展离不开公平公正的市场环境。

　　2022年以来，甘肃省市场监管局联合各地各部门深入推进公平竞争政策实施，着力完善公平竞争制度措施，强化反垄断监管执法，大力弘扬公平竞争文化，努力提升反垄断监管执法和公平竞争审查工作效能，各项工作取得了明显成效。

　　在营造公平公正市场环境方面，我们还要进一步加强制度建设，推进制度落实，从制度、政策、法律层面保障企业的平等权利，实施公平统一的市场监管制度，健全执法司法对企业的平等保护机制，保护企业家合法权益。各级各有关部门要在政策措施制定过程中把握公平竞争审查的范围和内容，理解审查标准，熟悉审查流程，着力保护市场公平竞争。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争等制度，从制度层面全力营造公平公正的市场环境、社会环境和法治环境。

　　同时，要进一步加强公平竞争审查能力和队伍建设，提高公平竞争政策落实意识和能力。各级各有关部门要大力培育弘扬公平竞争文化和良性竞争文化，聚焦企业最关心的服务保障、政策落实等问题，完善相关部门协同工作机制，为企业提供顺畅的意见诉求表达渠道，主动靠前服务，及时协调解决问题，努力当好企业“贴心人”，不断增强企业发展的动力和活力。

山丹县市场监管局工作人员在超市开展食品安全检查。新甘肃·甘肃日报通讯员 翟继宗

　　经营主体“如鱼得水”

　　新甘肃·甘肃日报记者 杨唯伟

　　5月下旬，正值马铃薯一年的生产销售淡季，位于定西市安定区巉口马铃薯精深加工园区的蓝天集团，可一点儿也没闲着。

　　库房门口，工人将32吨马铃薯淀粉搬到发往安徽的大货车上；园区一侧，智能化库房项目建设如火如荼，为即将增设的定西宽粉生产线打下基础……

　　“4月初，我们在线上对智能化库房的项目进行了备案，没想到仅用了一天的时间，发改部门就通过了审核！”甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司总经理吴江涛高兴地说。

　　这几个月，吴江涛跟随定西市、安定区招商引资团的脚步，前往北京、石家庄、内蒙古等多地招商引资。“政府搭桥，外来客商络绎不绝，产品销路也越来越广，我们刚与山东客户确定了定向销售的合作。”吴江涛说。

　　一个个鲜活案例，为定西市持续优化营商环境写下生动的注脚。

　　定西市以“三抓三促”行动为牵引，以经营主体需求为导向，聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效。

　　今年以来，安定区凤城建设管理有限公司的工作人员邢雅鹭，没少去定西市政府政务服务中心办事。

　　“最近企业开办、变更我都办过，工作人员办事效率非常高，开办企业2个小时就能完成，这次变更的信息比较复杂，我才来现场请教工作人员，不然网上就可以直接办理，特别方便！”邢雅鹭说。

　　企业开办时间压缩至2小时内；57363个服务事项实现全程网上办理……依托持续优化的营商环境，经营主体活力迸发。截至6月底，定西市累计新登记经营主体17305户，登记经营主体总量达到218631户，同比增长10.1%。

　　紧紧锚定优化市场环境这一目标，定西市连续推出一系列新招式、新举措——

　　针对审批难审批慢、准入不准营、惠企政策落实慢、政务数据共享难、经营主体融资贵等重点问题，精准靶向施策，增强政策供给的针对性和实效性，不断提升服务经营主体的能力水平；

　　为了当好企业的“首席服务官”，定西市坚持以“十二个不准”提标“软环境”，以“六个强化”提质“硬环境”，持续转变政府职能，创造良好发展环境，构建亲清政商关系，不断提升服务型政府建设水平；

　　设立“企业家交流日”，每两周举办一次“政企沟通会”，围绕经营主体在项目审批建设、企业准入经营、产业链发展、优惠政策落实等方面的困难和需求，开展走访调研、现场办公、交流座谈……

　　不断优化的市场环境，让经营主体“如鱼得水”，正在为推动定西市高质量发展带来更大机遇。

兰州市五泉菜市场蔬菜品种丰富，秩序井然。 新甘肃·甘肃日报记者 吕亚龙

　　“一业一查” 为企业减负

　　新甘肃·甘肃日报记者 彭雯

　　“有了这个册子，我们有信心把餐饮店打理得更好！”近日，白银区一家餐饮店负责人从白银区市场监督管理局工作人员手中接过《合规经营指南》一书，一边细细翻阅，一边点头称赞。

　　据了解，《合规经营指南》对经营主体从主体资格、业务经营、制度管理、场所要求、从业人员等方面一次性告知合规经营标准，细致全面、简单明了，俨然一本开办企业“说明书”。

　　这也是甘肃首个经营主体《合规经营指南》，为当地经营主体合规经营提供了便捷化的执行手册。

　　“经营主体可以通过对照《合规经营指南》进行自查，自行纠正不合规行为，实现健康有序经营。”白银区市场监督管理局信用监管部门负责人说。

　　在市场监管领域，重复监管、多头监管一直是影响行政效能和企业经营的一大难题。今年在白银区率先推行的“一业一查”综合监管模式，是对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照“双随机、一公开”监管的方式，开展一次联合检查，避免对企业的高频检查。

　　“白银区因‘双随机、一公开’工作起步较早、基础相对较好、制度比较完备、运行流程规范，率先成为全省‘一业一查’综合监管模式先行先试政策支持地区。”白银区市场监督管理局局长苟祥告诉记者。

　　“一业一查”是对市场监管流程的迭代升级，旨在推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，减少随意检查、减轻企业负担，达到一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策的监管效果。

　　为推动“一业一查”尽快落地实施，白银区目前已建立了“一业一查”跨部门综合监管联席会议制度、行业主管部门“牵头吹哨、部门报到”的联合监督检查机制，出台了《白银市白银区推行“一业一查”跨部门综合监管工作方案（试行）》等基础性制度及运行流程，着力推动实现对同一业态的经营主体“进一次门、查多项事”。

　　据了解，白银区将在群众比较关切的医疗美容、“六小”等行业，率先推行“一业一查”综合监管，以点带面、逐步推广。

　　“‘一业一查’作为一项系统工程，涉及的领域广、部门多，在协同推进中难度较大，我们将进一步推进跨部门、跨层级、跨区域的流程再造、制度重塑、场景应用、业务协同，强化部门协作能力和水平，持续构建市场监管领域新型监管机制，为创建一流营商环境提供坚实保障。”苟祥表示。