【智库建言】以四大举措持续优化营商环境

以四大举措持续优化营商环境

　　赵前前

　　营商环境是区域发展的软实力、核心竞争力之一。良好的营商环境可以激发市场活力，推动经济社会高质量发展。

　　营造务实高效的政务环境。一是深化行政审批改革。加大放权力度，行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”。健全行政审批动态评估、管理和调整机制。二是全面推行行政许可。继续开展相对集中的行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。推进涉企服务事项投资审批改革，出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案。三是规范涉企服务业务流程。全面打造“一张网”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。四是规范行政审批中介服务。打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局，推进对中介服务机构的监督管理。五是制定政商交往准则。建立完善制度化、经常化的政企沟通机制，推行部门联系非公有制企业制度，健全完善重点企业挂钩帮扶机制，建设诚信政府、强化部门履约承诺兑现。

　　营造公平正义的法治环境。一是完善营商环境法律法规体系。发挥地方人大及其常委会作用，主导相关法律草案的起草和审议等工作，提高营商环境立法效力。不断完善省内现行营商环境中的规范性法律文件。建立地方营商环境立法评估机制，更好地履行立法职能。二是完善司法保障体系。健全多元化的营商纠纷解决机制，促进和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调。完善调解联动机制，使人民调解、行政调解、商事调解、行业调解和司法调解有机结合，高效化解营商纠纷。三是提高涉企执法水平。根据营商法律法规规章规范性文件的“立改废”及时梳理营商环境中的执法依据，调整执法行为，明确执法职权，明晰执法机构与岗位设置，确立执法人员及其执法责任。

　　营造活力四射的市场环境。一是打击非竞争性和违法犯罪行为，维护经营主体公平竞争。凡是法律法规未明确禁止的，允许各类经营主体进入，支持民间资本投资。严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为企业、群众撑起一把坚实的市场环境“保护伞”。二是加大治乱减负力度。推进涉企收费制度改革，清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，严肃查处、坚决管住伸向企业乱收费的“黑手”。三是降低经营主体制度性交易成本。健全产权司法保护配套机制，系统构建加强产权和企业家合法权益保护的司法制度体系。四是加大金融、人才和科技扶持力度，提升服务经营主体的能力和水平。加大对金融诈骗案件的查处力度，加大对中小企业融资政策的支持和对中小企业合理融资的保护力度，以及深化人才科技体制改革，保护经营主体的金融安全，优化经营主体的融资环境，积极营造创新创业环境氛围。

　　保持和谐稳定的社会环境。一是提升社会治理和调处矛盾纠纷效能。做实基层治理体系，优化网格管理基础，畅通诉求表达渠道，做强信息技术支撑，不断规范社会政策和法规，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，培育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围。二是提升生态环境治理效能。打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好节能、节水、节地、节材、节矿，促进经济绿色低碳循环发展。三是提升基本公共服务效能。做好基础性、社会性、经济性和安全性等公共服务，更好地实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院副院长、教授